圖為12月24日游客在額爾古納濕地冰雪樂園拍照。額爾古納濕地景區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾額爾古納市，是國家4A級景區(qū)。記者 徐欽 攝

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)在經(jīng)歷前期高速增長期后，面臨轉(zhuǎn)型陣痛，尤其是傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展已經(jīng)走入瓶頸時(shí)期，亟須在高質(zhì)量發(fā)展路徑上謀求突破。

在近日召開的2019年旅游集團(tuán)發(fā)展論壇上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，旅游行業(yè)將加大力度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和融合發(fā)展，在加快有效整合和重組的同時(shí)，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，共同締造不同所有制企業(yè)共同發(fā)展，大中小微企業(yè)相互促進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。加上行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用，旅游業(yè)新一輪行業(yè)變革蓄勢待發(fā)。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯

20世紀(jì)80年代，旅游業(yè)市場化進(jìn)程不斷加快，我國旅游業(yè)逐步從無到有，規(guī)模逐步壯大。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，旅游業(yè)也隨之步入高質(zhì)量發(fā)展期，其中的轉(zhuǎn)型陣痛日益凸顯，亟待解決。

文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛直言，旅游業(yè)發(fā)展有沒有問題已經(jīng)基本解決，好不好的問題越來越突出，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，適應(yīng)群眾需要的旅游景點(diǎn)景區(qū)還不夠多，景區(qū)收入過多依靠門票，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，旅游衍生品開發(fā)不夠，國內(nèi)旅游的便利度、舒適性、體驗(yàn)感有待提升，邊境旅游管理需要進(jìn)一步改進(jìn)，入境旅游有待大力提振，文化和旅游融合發(fā)展力度、廣度、深度還不夠。

“現(xiàn)在傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展走到了瓶頸時(shí)期。”黃山旅游集團(tuán)總裁黃世穩(wěn)列舉的一組數(shù)據(jù)成為一大佐證：1979年黃山全年接待游客10.4萬人，到1997年人數(shù)突破100萬，到2007年人數(shù)突破200萬，到2012年人數(shù)突破300萬。而從2012年到2019年，接待人數(shù)也就在40萬左右。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，提高服務(wù)質(zhì)量成為重要基礎(chǔ)。

“旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對服務(wù)業(yè)來說，質(zhì)量就是生命線，旅游服務(wù)質(zhì)量好不好，很大程度上決定著游客滿意度高不高、市場主體競爭力強(qiáng)不強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展后勁足不足。”雒樹剛說。

2019年，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，提出一攬子政策舉措，大力推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。同時(shí)，針對虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)、安全衛(wèi)生等突出問題開展了一系列專項(xiàng)整治，從管理層面為提升旅游服務(wù)質(zhì)量建章立制保駕護(hù)航。據(jù)中國旅游研究院《旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》，2019年前三季度旅游服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)指數(shù)為80.06%，同比增長3.21%。

重組和改革成發(fā)力點(diǎn)

業(yè)內(nèi)指出，旅游企業(yè)是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的核心，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要政府部門加強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)管理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，更需要廣大旅游企業(yè)發(fā)揮主體作用，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，善于經(jīng)營管理，樂于精益求精。

中國旅游研究院院長戴斌指出，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先看游客滿意度高不高，看企業(yè)的競爭力強(qiáng)不強(qiáng)，看企業(yè)發(fā)展有沒有后勁。

企業(yè)重組和改革成為重要發(fā)力點(diǎn)。福建省旅游發(fā)展集團(tuán)董事長陳楊標(biāo)舉例說，2016年，福建省委省政府決定，將華閔集團(tuán)和福建中旅集團(tuán)合并重組設(shè)立。但這種整合不是簡單合并，而是有效重組。根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全要素要求，構(gòu)建旅游服務(wù)、休閑目的地、文化傳媒、國際貿(mào)易、物業(yè)地產(chǎn)、資本運(yùn)營等板塊，互相聯(lián)系、互相支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重組的背后是市場化競爭、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出四大關(guān)鍵舉措的實(shí)施。

這樣的重組并不是孤例。今年3月，東航和綠地集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，對上航旅游進(jìn)行股份制改造。據(jù)上航旅游集團(tuán)總經(jīng)理靳黎軍介紹，上航旅游集團(tuán)在過去30多年的發(fā)展過程中，經(jīng)過多次重組和兼并，基本上都是物理變化。今年是真正通過改革發(fā)生了化學(xué)變化，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道。“體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步發(fā)展提供了前提和保障，業(yè)績大幅提升，干部員工隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生很大變化。”靳黎軍說。

“旅游企業(yè)本身的改革，尤其是國有企業(yè)，主要在于提高活力和市場競爭力。”南京旅游集團(tuán)黨委書記、董事長謝國慶表示。他表示，集團(tuán)將未來三年定位為12個(gè)字：做增量、補(bǔ)短板、促改革、擴(kuò)影響。計(jì)劃通過三年的時(shí)間投資三百億元，打造一批在全國有影響力的景區(qū)、街區(qū)項(xiàng)目。

不少企業(yè)都在發(fā)力。山西文旅集團(tuán)董事長王文保指出，在培育新動(dòng)能的過程中，致力于把山西的文化旅游業(yè)打造成非煤產(chǎn)業(yè)的七個(gè)產(chǎn)業(yè)之首。山西文旅集團(tuán)2017年8月正式掛牌成立，按照今天12月底的報(bào)告，預(yù)計(jì)集團(tuán)總資產(chǎn)570億。

而作為一個(gè)新兵，東呈國際集團(tuán)2006年才有第一家酒店誕生，到2019年就擁有了2500家酒店。“現(xiàn)在希望通過三年時(shí)間翻到上萬。國家消費(fèi)升級和旅游業(yè)擴(kuò)展給了我們巨大的機(jī)遇。”東呈國際集團(tuán)董事、資深副總裁吳偉說。

雒樹剛強(qiáng)調(diào)，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、推出重大項(xiàng)目、開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，要將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿始終，體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。要堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，共同締造不同所有制企業(yè)共同發(fā)展、大中小微企業(yè)相互促進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

“大型企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)對標(biāo)世界一流旅游企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，融會貫通，加快邁向世界一流步伐，努力成為有較強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和競爭力的旅游航母，打造有較強(qiáng)影響力、美譽(yù)度的知名旅游品牌。中小微企業(yè)要突出專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新性，發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，堅(jiān)持以質(zhì)量取勝，以創(chuàng)新取勝，努力做細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)者。”雒樹剛說。

融合發(fā)展成大勢所趨

業(yè)內(nèi)人士也指出，在優(yōu)化供給方面，結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵，融合發(fā)展是基礎(chǔ)。

“文旅高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)方面，首先是游客必須要喜歡，二是企業(yè)必須要有效益，三是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”開元旅業(yè)集團(tuán)創(chuàng)始人陳妙林指出，從旅游行業(yè)來說，每個(gè)省、市都成立旅游集團(tuán)公司，把所有資源集中整合這是好的，但是整合了以后，到底效率、效益怎么樣，這是值得思考的問題。

中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所所長楊宏浩指出，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，需要各類市場主體借助資本、人力、科技、文化以及數(shù)據(jù)等基本要素，不斷創(chuàng)新。“不管是民營也好，國有也好，只要遵循市場最基本的規(guī)律，都會做出一番成就。”

戴斌認(rèn)為，作為國家旅業(yè)第一方陣的旅游集團(tuán)，不能只在資本上有體量，還要做人力資本的巨人，做頭部人力資本的蓄水池。不能僅僅滿足于引進(jìn)迪斯尼、環(huán)球影城、Hello Kitty，也不能只是為滿足市場的存量需求，要有雄心壯志培育一批創(chuàng)造內(nèi)容和引領(lǐng)市場的新型旅游集團(tuán)。目前，這樣的項(xiàng)目還很少，品質(zhì)和市場影響力也還有很大的提升空間。

“專心打造核心競爭力是我們下一步的工作重點(diǎn)。”靳黎軍表示，一是要進(jìn)行高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，通過專業(yè)化的眼光、強(qiáng)大的議價(jià)和采購能力推出新的旅游產(chǎn)品。二是通過人才設(shè)計(jì)出真正適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品，并通過高科技手段提高產(chǎn)品交付效果。

面對文旅轉(zhuǎn)型，還需要更多創(chuàng)新突破。深大智能董事長汪早榮指出，從技術(shù)維度看，需要從頂層架構(gòu)上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，最終在運(yùn)營端實(shí)現(xiàn)結(jié)果體現(xiàn)；從人才維度看，傳統(tǒng)文旅企業(yè)需要從人才培養(yǎng)上進(jìn)行革新，這涉及組織架構(gòu)優(yōu)化；從管理維度看，要真正實(shí)現(xiàn)多景區(qū)多業(yè)態(tài)的一體化管控；從營銷層面看，核心是要建立一個(gè)全渠道營銷能力，無論C端還是B端，都必須擁有自己的一整套體系；從服務(wù)端維度看，要構(gòu)建數(shù)字化的場景服務(wù)能力。（記者 班娟娟 王文博）