新華社北京12月24日電題：這樣的網(wǎng)約短租房你敢住嗎？治理難點有哪些？

新華社記者 翟永冠、楊洋、王暉

臨近新年，民宿等形式的網(wǎng)約短租房市場火爆。由于可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，房東和房客甚至可以無需見面，網(wǎng)約短租房這種“共享住宿”業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

此前新華社記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約短租房領(lǐng)域存在入住登記、消防安全、房源資質(zhì)等方面問題。近日，記者進行了追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題依然存在。

多地網(wǎng)約短租房平臺仍未落實入住人員身份核驗責(zé)任

據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)，2018年我國共享住宿交易規(guī)模約165億元，比上年增長37.5%，房客數(shù)達(dá)到7945萬人；主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約350萬個，比上年增長16.7%，覆蓋國內(nèi)近500座城市。入住人員身份登記核驗漏洞問題在該領(lǐng)域一直存在。

近年來，浙江、廣東、河北等地陸續(xù)出臺規(guī)范，要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺核驗入住旅客身份是否屬實。部分網(wǎng)約短租房平臺也宣稱與警方合作，要在一些城市通過人臉識別技術(shù)與智能門鎖，對入住者進行身份驗證。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)漏洞仍然存在。

記者曾于今年下半年兩次在網(wǎng)絡(luò)平臺“愛彼迎”預(yù)定北京短租房，繳費后房東僅向記者索要了身份證照片。直至第二天退房，沒有任何人聯(lián)系記者進行身份核驗。12月初，記者登錄同一平臺預(yù)定天津房間，網(wǎng)上付款后，只需向房東提供一個身份證號，即可直接憑密碼開鎖入住。

日前，記者登錄小豬短租平臺向多名房主咨詢未帶身份證是否可入住，有房主表示“說一下身份證號就行”，還有房主表示“可發(fā)身份證照片”或“不需檢查身份證”。此后記者通過該平臺預(yù)訂了一處北京朝陽區(qū)房間，從付款入住到退房均未進行相關(guān)核驗。

記者從警方了解到，網(wǎng)約短租房相關(guān)疏漏隱患不小。今年以來，安徽警方清查各類網(wǎng)約短租房506間，其中有涉黃涉賭窩點9處，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人40余人；在浙江、重慶等地，也曾有犯罪嫌疑人入住網(wǎng)約短租房。

有網(wǎng)約短租房消防安全存隱患、房源資質(zhì)問題多

記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)約短租房內(nèi)并未配備滅火器、防煙口罩等消防設(shè)備，一些地方還存在私拉電線等情況，極易引發(fā)火災(zāi)。在北京，記者從小豬短租平臺上預(yù)訂房間所在小區(qū)建成于1999年左右。樓內(nèi)設(shè)施陳舊老化，樓道燈光昏暗且堆放不少雜物。記者在該房內(nèi)未發(fā)現(xiàn)消防應(yīng)急設(shè)備和疏散示意圖。今年8月，鹽城警方在排查中發(fā)現(xiàn)多間網(wǎng)約短租房內(nèi)沒有任何消防安全設(shè)施。

平臺房源不合規(guī)情況也時有發(fā)生，非短租房、隔斷房等情況在平臺上均可見。記者通過“小豬短租”訂房，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺信息與實際情況不符。記者在實地看到，該房在平臺圖片中原本的客廳被隔斷成2個房間，從其中一間內(nèi)還能看到被隔出來的半個陽臺，屬被明令禁止的隔斷房。看到記者對房源安全表示擔(dān)憂，房東稱“有人來查就給你換房間，剩下的事我們來處理。”

還有一位消費者告訴記者，他于今年7月底在“小豬短租”訂了上海一處短租房，但其實這是一處按規(guī)定不得短租的長租公寓。他因此被當(dāng)?shù)鼐皆儐枺瑖?yán)重影響了旅游行程和體驗。

據(jù)國家信息中心預(yù)測，到2020年我國共享住宿市場交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，共享房源將超過600萬套，房客人數(shù)超過1億人。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為應(yīng)特別注意其中存在的治安、消防和隱私信息安全等方面風(fēng)險。

專家：“壓實”網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任是破解治理難題鑰匙

專家表示，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域治理難點集中在監(jiān)管依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)、平臺責(zé)任幾個方面。

行業(yè)監(jiān)管依據(jù)不足、力度不夠。北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為，當(dāng)前主要依靠電子商務(wù)法對網(wǎng)約短租房行業(yè)進行調(diào)整，范圍和力度明顯不夠。如對于平臺上房源類別的合規(guī)性監(jiān)管，就缺少住建部門制定的統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)范。而消防部門對網(wǎng)約短租房也缺少嚴(yán)格監(jiān)管審核的依據(jù)。

依《河北省租賃房屋治安管理條例》規(guī)定，將網(wǎng)約房出租給無有效身份證件人員的，僅處二百元以上五百元以下罰款，力度顯然不夠。

平臺審核不嚴(yán)，部分房東為牟利，縱容或從事違法違規(guī)行為。在天津、成都等地，房東告訴記者入住時隨便發(fā)個身份證號應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)平臺登記即可。對于核查責(zé)任，一些房東表示“不可能有人查的”。在北京，有房東稱網(wǎng)約短租房行業(yè)大都做“轉(zhuǎn)租”賺錢，為了“走量”多賺錢，其中還存在大量違規(guī)隔斷、改建情況，上傳平臺的照片中有不少是假的。

平臺對強化安全責(zé)任措施或“甩鍋”或落實不力。小豬短租官網(wǎng)顯示，房客都會通過國家二代身份證驗證系統(tǒng)進行驗證，來確保房客的真實性。記者采訪了北京、天津、成都等多地房東，他們表示，由于并不與房客見面核驗證件，無法確定入住者身份。“愛彼迎”平臺近期在官網(wǎng)房東守則中增加了要求境內(nèi)外房客在入住前自行前往當(dāng)?shù)毓膊块T進行登記的內(nèi)容。專家認(rèn)為，如此規(guī)定無異于“甩鍋”。

中國消費者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌認(rèn)為，“壓實”網(wǎng)約短租房平臺責(zé)任是提升治理效果的關(guān)鍵。他建議，應(yīng)提升建規(guī)立制效率，填補當(dāng)前除電子商務(wù)法之外，民宿等各類網(wǎng)絡(luò)短租房在消防安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、人身安全、隱私信息安全等方面的規(guī)范空白，建立起公安部門、旅游部門等監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)監(jiān)管的機制。明確平臺經(jīng)營者、監(jiān)管機構(gòu)、平臺商戶幾方責(zé)任，特別是要強化平臺運營者應(yīng)承擔(dān)的審核、檢查責(zé)任。另外，平臺還應(yīng)切實通過加大技術(shù)改造投入、提供技術(shù)升級補貼等方式，完成在人臉識別密碼鎖、身份證NFC開鎖等功能方面升級，保障平臺房源的安全性。