明年治污力度不減 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官

財(cái)政支持將加力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放大力推進(jìn)

十九大以來尤其是進(jìn)入2019年，我國聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重大進(jìn)展。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，也是打好水源地保護(hù)、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，相關(guān)法律法規(guī)將加速落地，治理機(jī)制將進(jìn)一步完善。同時(shí)，財(cái)政支持力度將繼續(xù)加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放將大力推進(jìn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展

2019年伊始，《土壤污染防治法》正式實(shí)施，打破了我國土壤污染防治長期以來無法可依的局面，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法治保障。據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，目前，北京等14省（區(qū)、市）已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，涉及地塊340塊。全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，共計(jì)一萬余家。

2019年，也是打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。在長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的上海、湖北、貴州等沿江11省市范圍內(nèi)，以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)開展保護(hù)修復(fù)行動(dòng)；全國31個(gè)省份飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)一步向縣級(jí)縱深推進(jìn)……以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，各項(xiàng)工作取得積極成效。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加速攻堅(jiān)。這一年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各有關(guān)部門精準(zhǔn)聚焦，從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面，推進(jìn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。其中包括組織開展《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》考核評估，對空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預(yù)警。

環(huán)保執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察八個(gè)督察組分別對福建、上海等六個(gè)省（市），以及中國五礦、中國化工兩家中央企業(yè)展開督察，這是環(huán)保督察工作首次向央企覆蓋。

此外，通過不斷深化環(huán)評和排污許可體制機(jī)制建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部逐步構(gòu)建起“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為空間管控基礎(chǔ)的管理新框架，從“放、管、服、治”四個(gè)方面，推出20項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善

組合拳之下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

水更清。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為75.4%，同比增加2.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為3.2%，同比減少1.9個(gè)百分點(diǎn)。一批城市退出了“水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)”行列。全國1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)質(zhì)量極差比例控制在15%左右的年度目標(biāo)。

天更藍(lán)。2019年11月，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.0%，同比上升18.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降25.9%。

土更綠。蘇克敬介紹，“十三五”以來，全國關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實(shí)施重金屬減排工程900多個(gè)，重金屬等污染物排放得到有效控制。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步組織開展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，共排查企業(yè)13000多個(gè)，確定需整治污染源近2000個(gè)。截至目前，已有近700個(gè)完成整治，切斷了污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，取得明顯成效。

治污工作“方向不變力度不減”

2020年污染防治工作怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，污染治理要明確目標(biāo)，把握好節(jié)奏，而且力度不減，防止“一刀切”。目前中國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正從末端治理為主的第一階段，轉(zhuǎn)向源頭防控為主的第二階段。未來需要從源頭防控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，減少企業(yè)污染物的排放。

生態(tài)環(huán)境部表示，將完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。加快制定和修改長江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。

除了法律手段，經(jīng)濟(jì)手段也將發(fā)揮更大作用。生態(tài)環(huán)境部提出，將完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加快制定健全有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，在當(dāng)前的形勢下，將聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役，繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。2019年中央財(cái)政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項(xiàng)資金比2018年增長近四分之一。同時(shí)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快重大治理工程項(xiàng)目實(shí)施，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

12月23日舉行的全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放現(xiàn)場會(huì)強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌好明年的環(huán)保設(shè)施開放工作，務(wù)必確保到2020年年底前，各省（區(qū)、市）四類設(shè)施開放城市的比例達(dá)到100%。中國石化新聞發(fā)言人、黨組宣傳部部長呂大鵬代表中國石化承諾，2020年年中所有生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施全面開放。（記者 王璐 高偉 實(shí)習(xí)生 俞卜丹）