人民政協(xié)網(wǎng)楊凌10月26日電（記者 張春莉）“完善森林保險(xiǎn)體系，為森林資源安全提供可靠保障。”于10月22日召開(kāi)、為期五天的第26屆楊凌農(nóng)高會(huì)期間，“第九屆國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇”如期舉行，民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、民盟陜西省委員會(huì)副主委、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)昝林森應(yīng)邀演講時(shí)如是呼吁。

以“新時(shí)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“第九屆國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇”是第26屆楊凌農(nóng)高會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，國(guó)家相關(guān)部委、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)者等200余人出席論壇，相繼展開(kāi)了學(xué)術(shù)交流，匯集了國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新成果，旨在促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的深度合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，以適應(yīng)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的需求。

全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光（左二）在出席第26屆楊凌農(nóng)高會(huì)期間，親切接見(jiàn)了楊凌盟工委班子成員和基層盟員代表。民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、民盟陜西省委副主委、楊凌工委主委昝林森（左一）簡(jiǎn)要匯報(bào)了楊凌盟工委組織建設(shè)、參政議政、社會(huì)服務(wù)及主題教育活動(dòng)開(kāi)展情況。陳主席勉勵(lì)大家繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，再接再厲，勇創(chuàng)佳績(jī)。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民盟中央副主席張道宏（左三）陪同接見(jiàn)。 楊林/攝影

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)袁純清、陜西省人民政府副省長(zhǎng)魏增軍、陜西省人大原副主任劉維隆、西安市人民政府副市長(zhǎng)王勇、陜西中國(guó)西部發(fā)展研究中心執(zhí)行理事長(zhǎng)李雪梅、國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站副總站長(zhǎng)湯曉文、歐盟中國(guó)商會(huì)政府事務(wù)工作組協(xié)調(diào)員亞歷山德拉·安德烈亞·波普、法國(guó)安盟集團(tuán)國(guó)際總裁兼中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司董事長(zhǎng)歐貝格、中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司總裁劉明志、中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司陜西省分公司總經(jīng)理孫曉峰等參加論壇。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)袁純清根據(jù)國(guó)家四部委發(fā)出的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在論壇上作了題為《把握好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干“關(guān)鍵點(diǎn)”》的精彩演講。楊林/攝影

“近年來(lái)，在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，在國(guó)土綠化、森林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)等領(lǐng)域取得顯著成效，為‘美麗陜西’建設(shè)提供了有力支撐。”昝林森以陜西為例，向與會(huì)嘉賓首先簡(jiǎn)介了陜西省林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與保護(hù)成效：經(jīng)過(guò)多年努力，陜西省森林面積達(dá)到1.33億畝，森林蓄積量達(dá)到4.78億立方米，均居全國(guó)第12位；陜西全省森林覆蓋率43.06%，綠色版圖向北推進(jìn)400多公里，三秦大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。

第26屆楊凌農(nóng)高會(huì)上，全國(guó)人大代表、民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、省林科院院長(zhǎng)昝林森向前來(lái)巡館的劉國(guó)中省長(zhǎng)、魏增軍副省長(zhǎng)匯報(bào)了今年省林業(yè)館“大美秦嶺、熊貓陜西”的主題選擇和秦嶺“四寶”搶救保護(hù)、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)、陜西生態(tài)空間綠化、生態(tài)扶貧成效、林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、科技支撐服務(wù)等六大版塊內(nèi)容，兩位省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陜西林業(yè)工作70年所取得的顯著成效給予充分肯定，對(duì)展館特色設(shè)計(jì)和展示內(nèi)容表示滿意。楊林/攝影

“美國(guó)宇航局監(jiān)測(cè)顯示，中國(guó)是全球綠色增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，黃土高原是增綠最為明顯的區(qū)域。陜西全省目前有國(guó)家濕地公園43個(gè)，面積84.9萬(wàn)畝，濕地受保護(hù)率達(dá)到39%；自然保護(hù)區(qū)總數(shù)52個(gè)，面積1657萬(wàn)畝，占全省國(guó)土總面積5.3%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積繼續(xù)保持全國(guó)第一方陣。大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛等近百種瀕危動(dòng)物得到有效保護(hù)，種群數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。”他以多組數(shù)據(jù)引證，截至2018年底，陜西全省經(jīng)濟(jì)林面積2830萬(wàn)畝。其中核桃1190萬(wàn)畝，是面積上的陜西第一大果；花椒、冬棗全國(guó)第一；林麝養(yǎng)殖全國(guó)第一，麝香產(chǎn)量占全國(guó)70%以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)富民中發(fā)揮著重要作用，2018年陜西全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1319億元，帶動(dòng)貧困人口24萬(wàn)戶、75.4萬(wàn)人，人均增收1872元。

國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)彭有東（右）在第26屆楊凌農(nóng)高會(huì)上到陜西林業(yè)館參觀考察。楊林/攝影

“習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的核心理念是‘綠水青山就是金山銀山’，指出‘山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)’，強(qiáng)調(diào)‘要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。’”作為主旨演講嘉賓，昝林森表示，森林是陸地的重要生態(tài)系統(tǒng)，是大自然饋贈(zèng)給人類的寶貴資源，具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等重要作用，愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)森林、珍惜森林資源是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的根基和保障。

“陜西地處祖國(guó)腹心地帶，總面積20.56萬(wàn)平方公里，擁有號(hào)稱‘中華父親山’和美麗中國(guó)‘芯’的大秦嶺，以及被譽(yù)為‘中華母親河’的長(zhǎng)江、黃河兩大水系。地跨亞熱帶、溫帶和寒溫帶三個(gè)氣候區(qū)，地形地貌各異，生態(tài)類型獨(dú)特，生物多樣性豐富，擁有國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物等高等植物279科1349屬4747種；國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等陸生脊椎野生動(dòng)物791種。”談到陜西這塊美麗豐饒的熱土地，昝林森深情款款。他欣慰地表示，在應(yīng)對(duì)森林資源風(fēng)險(xiǎn)防控中，陜西經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，已建立起健全的森林資源監(jiān)管和森林防火、有害生物防治、防止破壞森林資源的“一管三防”體系，森林資源保護(hù)工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，森林資源監(jiān)管體系基本形成。目前，全省已陸續(xù)成立126個(gè)防火指揮部，森林火災(zāi)危害總體呈下降趨勢(shì)，火災(zāi)數(shù)量由上世紀(jì)70年代年均近500起，降低到近年的年均75起；全省建立了35個(gè)國(guó)家中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和41個(gè)省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)，開(kāi)展了四次森林病蟲(chóng)害普查工作，年均防治森林病蟲(chóng)害面積480萬(wàn)畝以上，病蟲(chóng)害發(fā)生面積持續(xù)減少，林業(yè)有害生物防控能力不斷增強(qiáng)；全省還建立各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)285個(gè)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，近三年累計(jì)受理案件13784起，查處13513起，打擊處理違法犯罪人員3.27萬(wàn)人次。

陜西省人民政府副省長(zhǎng)魏增軍在論壇致辭中表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，是穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。希望有更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)陜西省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。楊林/攝影

在如數(shù)家珍般講述陜西森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀后，昝林森又以陜西為例，強(qiáng)調(diào)了森林保護(hù)存在的如下風(fēng)險(xiǎn)：陜西全省森林資源當(dāng)前面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是森林火災(zāi)等自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物和涉林違法犯罪三大類。威脅最大的首先是森林火災(zāi)。2018年陜西省森林火災(zāi)受害率是0.03‰，雖然低于省政府0.9‰的控制指標(biāo)，但是依然形勢(shì)嚴(yán)峻，不容輕視。2019年3月30日發(fā)生在四川省涼山州木里縣的森林火災(zāi)，30人犧牲，教訓(xùn)慘痛；其次是林業(yè)有害生物入侵，松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾疫情防控任務(wù)艱巨。松材線蟲(chóng)病是危害松樹(shù)的一種毀滅性病害，具有發(fā)病致死速度快、傳播蔓延迅速、監(jiān)測(cè)防治困難等特點(diǎn)，被稱為松樹(shù)“癌癥”，是頭號(hào)林業(yè)有害生物疫病。2018年陜西省政府累計(jì)清理松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)90多萬(wàn)株，林業(yè)有害生物成災(zāi)率4.1‰；第三是亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等涉林違法犯罪，嚴(yán)重威脅森林資源安全。2018年陜西省開(kāi)展了“春雷”等專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類林業(yè)違法案件4055起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.15億元；2019年開(kāi)展的嚴(yán)厲打擊非法獵殺、收售野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中。

昝林森語(yǔ)音鏗鏹，翔實(shí)有據(jù)的演講搏得全場(chǎng)熱烈的掌聲共鳴。楊林/攝影

“林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和公益性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是充滿風(fēng)險(xiǎn)的‘露天’產(chǎn)業(yè)，受自然氣候條件影響很大，很容易因自然災(zāi)害遭受巨大損失。森林保險(xiǎn)作為增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要機(jī)制，不僅有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，而且可減少林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”昝林森闡述了森林保險(xiǎn)的重要性、必要性，介紹陜西省的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)始于2012年，作為集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要配套措施逐步試點(diǎn)和推廣，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確監(jiān)督考核要求，確保全省森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2018年底，陜西森林保險(xiǎn)承保規(guī)模共約1.03億畝，保費(fèi)收入1.03億元，保障金額566億元。全省累計(jì)發(fā)生賠款1329萬(wàn)元，其中簡(jiǎn)單賠付率16%，達(dá)到213萬(wàn)元。

“就陜西省而言，目前存在的主要問(wèn)題是：商品林保險(xiǎn)開(kāi)展難度較大。由于商品林保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人繳納比例遠(yuǎn)高于公益林保險(xiǎn)，導(dǎo)致商品林保險(xiǎn)在全省開(kāi)展難度極大，愿意承保的商品林面積極為有限；林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)尚未納入補(bǔ)貼。近年來(lái)，陜西省林下中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖、林麝養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。但由于林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)未納入政策性補(bǔ)貼險(xiǎn)種，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大造成了一定影響。”昝林森說(shuō)。

論壇現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。楊林/攝影

據(jù)此種種，作為全國(guó)人大代表和林業(yè)主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，昝林森呼吁要從完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系、穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和幫助獲得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金三個(gè)方面，盡快建立一套完善的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害補(bǔ)救、災(zāi)后補(bǔ)償森林保險(xiǎn)體系，著力構(gòu)建森林保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果提供安全、可靠保障。

他建議，在現(xiàn)行的森林保險(xiǎn)模式下，首先應(yīng)加大財(cái)政支持力度，提高中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，建立中央財(cái)政支持的全國(guó)性巨災(zāi)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系；其次是完善政策引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟森林保險(xiǎn)服務(wù)的新途徑，開(kāi)展森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及自然災(zāi)害保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)墓δ埽灰⒍鄬哟巍⒍嘣纳直ｋU(xiǎn)產(chǎn)品“菜單式”服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；第三是對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立相對(duì)獨(dú)立的森林保險(xiǎn)計(jì)劃；加強(qiáng)與銀行合作，積極探索林業(yè)保險(xiǎn)保單抵押貸款業(yè)務(wù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的一攬子服務(wù)，緩解林農(nóng)融資難、融資慢、融資貴問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)普惠金融的發(fā)展。

“新一輪機(jī)構(gòu)改革，將原農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、水利等部門的草原、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等管理職能與原林業(yè)部門的職能合并，組建新的林業(yè)部門。新的林業(yè)部門實(shí)現(xiàn)了‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，成為‘資源與環(huán)境口’的一員。新的林業(yè)部門已經(jīng)不再是一‘業(yè)’，而是一個(gè)嶄新的國(guó)土空間——生態(tài)空間。森林保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)樹(shù)立保障生態(tài)空間安全的遠(yuǎn)大目標(biāo)，主動(dòng)融入，應(yīng)該說(shuō)，這方面未來(lái)的發(fā)展空間十分廣闊，需要各方共同開(kāi)拓。”昝林森語(yǔ)音鏗鏹，翔實(shí)有據(jù)的演講搏得全場(chǎng)熱烈的掌聲共鳴。