營造市場化、法治化、制度化長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

聚焦中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見的出臺

《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》22日公布。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

意見的出臺有何重大意義？有哪些看點？記者采訪了相關部門、專家及企業(yè)家。

為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。國家發(fā)展改革委有關負責人說，意見兼顧管用、有效和長期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，表明我們黨堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

黨的十九屆四中全會堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，提出健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

“在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一定困難和問題。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，進一步穩(wěn)定各方預期、激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應對外部變局的重大課題。

黨的十八大以來，圍繞民營企業(yè)關切的產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)家精神等重大課題，中央接連出臺重要文件。2016年，《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》出臺。2017年，《中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺。

北京大學經(jīng)濟學院教授王曙光說，這體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障、增強民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強烈信號，要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架。”王曙光說。

“民營企業(yè)最大的心愿，就是公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。”騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰說，意見從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉(zhuǎn)型升級等多方面建立起完整、科學的政策框架，為民企健康發(fā)展提供寬松安定的環(huán)境。

打破“三重門” 優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，打造公平競爭環(huán)境，是民營企業(yè)最強烈的呼聲之一。

支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務；支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施；支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口；在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入……

意見在放開市場準入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

“具有極強操作性和針對性，對于在相關行業(yè)領域建立競爭性市場機制、開展公平的市場競爭，意義重大。”王曙光說。

意見明確，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，深化要素市場化配置體制機制改革；強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查并重，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；破除招投標隱性壁壘。

聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志說，意見從始至終強調(diào)保障民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭，抓住了支持民營企業(yè)發(fā)展的關鍵核心。

破除痛點難點 完善精準有效的政策環(huán)境

稅費負擔重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的痛點難點，意見提出精準有效的政策措施。

切實落實更大規(guī)模減稅降費；健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系，健全授信盡職免責機制；完善民營企業(yè)直接融資支持制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率；健全民營企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長效機制……

特變電工股份有限公司董事長張新說，近年來，放管服改革、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)成為最直接的受益者。意見明確了進一步減輕企業(yè)稅費負擔的具體政策，直擊民企經(jīng)營難點。

出臺實施約2萬億元規(guī)模減稅降費舉措，打出債券、信貸、股權(quán)“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領域舉措漸次落地，越來越多民營企業(yè)家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

全國工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團董事長葉青用“精準”形容意見中的舉措。他列舉說，意見提出切實落實更大規(guī)模減稅降費，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費用加計扣除力度；支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。“通過精準有效的政策措施，讓宏觀政策落實到微觀層面，切實減輕民營企業(yè)稅費負擔，解決融資難問題。”

保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全 健全平等保護的法治環(huán)境

“意見重申保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)，釋放出的平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的信號極為強烈。”王曙光說。

意見提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益；保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件等。

2016年，《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》出臺，首次從中央層面對產(chǎn)權(quán)保護制度進行頂層設計，明確提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。

有恒產(chǎn)者有恒心。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說，建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護制度，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎。這要求各級政府穩(wěn)步推行權(quán)力清單制度和負面清單制度，認真踐行“法無授權(quán)不可為”；進一步強化政府產(chǎn)權(quán)保護和契約執(zhí)行保護意識，建設誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”等失信現(xiàn)象，在全社會形成保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

不搞“一刀切” 構(gòu)建親清政商關系

簡政不是減責，而是更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務。

意見強調(diào)，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道；制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業(yè)意見建議；保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)實際設置合理過渡期；創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式；建立政府誠信履約機制。

張新認為，當前強調(diào)構(gòu)建親清政商關系、創(chuàng)新服務模式非常必要。只有科學有效地開展監(jiān)管，才符合“放管結(jié)合”的本意。

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，明確建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。

企業(yè)家們認為，政策執(zhí)行不搞“一刀切”，經(jīng)常傾聽企業(yè)意見、訴求，創(chuàng)造性實施“一企一策”“精準滴灌”式服務，指導企業(yè)用好惠企政策，努力打造對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條，有利于營造良好政策環(huán)境，讓民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。

謀改革謀創(chuàng)新 讓創(chuàng)新源泉充分涌流

我國民營企業(yè)具有“五六七八九”的特征：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)早已成為我國改革創(chuàng)新的重要力量。

意見提出，鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔國家各類科研項目；加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器；系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定；支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制等。

新希望集團董事長劉永好說，當前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨市場增速放緩、成本上升、經(jīng)濟下行等困難，面對困難和壓力，必須通過變革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級來應對。

張新說，意見及時為民營企業(yè)深化改革、優(yōu)化創(chuàng)新提供了具體指導。“一系列舉措實實在在，為民營企業(yè)增強發(fā)展信心、永葆創(chuàng)業(yè)激情、堅持創(chuàng)新引領、加快高質(zhì)量發(fā)展、努力把企業(yè)做強做優(yōu)提供了動力。”(記者安蓓 陳煒偉 王雨蕭)