發(fā)紅頭文件，搞數(shù)量排名，與考核掛鉤……

推廣ETC，“運動式”攤派遭詬病

最近，華北某縣級市出現(xiàn)怪事：當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒有，一級路收費站也未設(shè)ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）通道，各個機關(guān)卻都被攤派了安裝指標，完不成任務(wù)就會被通報和問責(zé)，大家不得不找來七大姑八大姨幫忙。

免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差？記者對此展開調(diào)查。

安裝數(shù)量搞排名，家人朋友全出動

12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內(nèi)，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個指標？”“你還有幾個指標沒湊齊？”“你頂誰的指標？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標數(shù)竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數(shù)。

儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責(zé)，“我的家人和朋友全出動了”。

今年5月，交通運輸部出臺《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。

然而，有的地方?jīng)]能及時充分利用優(yōu)惠政策、價格機制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅調(diào)度會議”。

會上強調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時間內(nèi)認真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標猛追“任務(wù)量”。

ETC通道都沒有，卻著急下指標

記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼尽⒔煌ň值劝惭b現(xiàn)場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

政府部門如此“著急”，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發(fā)達地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒有建設(shè)，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責(zé)，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實上，自ETC推廣發(fā)行以來，為避免地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孫文劍強調(diào)，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發(fā)生排隊現(xiàn)象，同時無法享受通行費打折優(yōu)惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費的方式正常通行。

脫離實際，好心也會辦壞事

ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式，可大大提高通行效率，有利于促進物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

記者采訪了裝完ETC的車主，很多人認為，出入高速路特別方便省事。不過，也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

常跑長途的專職司機李志國說，有的高速公路收費站盡管設(shè)有ETC專用通道，可自己的ETC卡卻“沒反應(yīng)”，只好重新退回人工窗口。

更糟糕的是，有的收費站只設(shè)一個ETC專用車道，前面的車卡住了，排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上。

這位長途車司機認為，提升配套服務(wù)比急于增加ETC安裝數(shù)量更重要。

“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設(shè)備的安裝率等指標，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢？”一個受訪專家認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過去自上而下的目標責(zé)任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規(guī)律進行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

“基層推動改革和工作不該‘運動式’，應(yīng)多從實際出發(fā)，實事求是。”上述專家認為，安裝ETC過程中出現(xiàn)的怪事，也暴露有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。干工作看上去對上負責(zé)、對下認真，但實際上在兩頭應(yīng)付，受著“夾板氣”，最終導(dǎo)致好事辦砸、貽誤事業(yè)。（記者張麗娜 王靖 徐壯）