12月9日，業(yè)界翹首以盼的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國家管網(wǎng)公司”）在北京正式成立，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革邁出了關(guān)鍵一步。關(guān)鍵一步會帶來怎樣連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生哪些化學(xué)效應(yīng)？為此，人民政協(xié)報記者采訪了多年致力于中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家———中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍。

人民政協(xié)報記者：石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的命脈。組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。您是如何看待油氣體制改革在油氣資源配置中邁出的這一步？

劉毅軍：對整個油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于供需兩端公平對話，有利于改進(jìn)政府對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。此舉本質(zhì)上是促進(jìn)市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

從國家管網(wǎng)公司成立的改革視角評價來看，從2004年開始，我們油氣改革經(jīng)歷了10年的黃金期，整個歷程經(jīng)歷了摸索性的增量化改革，直到2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的提出，我國油氣行業(yè)進(jìn)入整體性改革。無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部監(jiān)管，我國油氣改革的復(fù)雜性和難度都很大，國家油氣管網(wǎng)公司的成立是改革的一個重要突破口，是油氣體制全產(chǎn)業(yè)鏈改革的關(guān)鍵的一招，也是具有決定性的一招，對整個油氣市場有重塑作用。具體效果還需要1-2年的時間慢慢才能顯現(xiàn)出來。

人民政協(xié)報記者：國家管網(wǎng)公司成立，價格改革作為配套改革，是否會受到影響？市場將面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉毅軍：從當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的階段看，國家管網(wǎng)公司成立后，天然氣的價格改革短期將暫緩，主要是為整體天然氣產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接、平穩(wěn)運行。當(dāng)前天然氣的供求情況相對寬松，為暫緩價格改革提供了可能性，整體將趨于平穩(wěn)。

短期內(nèi)，可以通過加強對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，進(jìn)一步減少運輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，降低用氣成本，為下一步的改革創(chuàng)造條件。當(dāng)前能夠做的事情，包括加強配氣成本的監(jiān)管，配氣價格制度的建立和完善，城市燃?xì)獠糠謨r格聯(lián)動機制的建立，特別是居民價格聯(lián)動機制的建立和完善。在加強中間監(jiān)管上，比如可以減少“背靠背”的門站收費，以及一些過多增加的輸氣環(huán)節(jié)，對區(qū)域管網(wǎng)怎么做，如何進(jìn)入到具體的區(qū)域市場，都可以有所約定。要想方設(shè)法降低過氣成本，確保流暢性，整合相關(guān)資源。

但從中長期看，特別是兩三年后，需要重新加快推進(jìn)?，F(xiàn)有的天然氣調(diào)價機制主要從價格浮動的角度出發(fā)，不是政策限制，而是執(zhí)行環(huán)境限制，未來隨著改革的推進(jìn)，這種制約會逐漸消除。只有在政策上加大天然氣價格改革的力度，調(diào)峰氣價才能更好發(fā)揮作用，一些氣可以更多采取市場化的方式運作，提高上游供應(yīng)的積極性。天然氣管道運輸價格也急需要改革。

人民政協(xié)報記者：對油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游將產(chǎn)生怎樣的影響？

劉毅軍：一般而言，原來油氣生產(chǎn)方是擁有油氣管道的，在市場的競爭中處在相對有利的地位，對特定的市場有一定的壟斷權(quán)。這一次把管道獨立出去，上游的準(zhǔn)入逐步放開，上游的主體就會增加，下游有更多的選擇權(quán)，這樣上游就需要為下游提供更好的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有利于提高整個市場化配置的程度。

改革的一個重要抓手就是“管住中間、放開兩頭”的模式，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游加工銷售環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。有利于上游油氣資源、下游銷售市場的競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。在網(wǎng)運分開上，打破現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)一體的模式，運銷分離、管網(wǎng)獨立，使壟斷與競爭分離。

從國家管網(wǎng)公司的成立對我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈影響的角度來看，對于上游而言，LNG(液化天然氣)進(jìn)口的積極性會進(jìn)一步增強，不過上游主體多元化的實現(xiàn)還需要一個過程，可以優(yōu)先加大LNG接收站的第三方準(zhǔn)入力度，以從LNG進(jìn)口端推動氣源主體的增加。

對于中游而言，國家管網(wǎng)公司的成立將加快天然氣互聯(lián)互通工程的建設(shè)。LNG接收站建設(shè)、第三方的開放及儲氣設(shè)備的完善進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，市場參與主體的積極性也會更高。對于下游而言，一方面，用戶的選擇權(quán)大大增加，存在上游爭奪下游市場的局面，另一方面，燃?xì)馄髽I(yè)的重整將大大加劇。另外，油氣交易中心會受到重視，發(fā)展會加快，價格發(fā)現(xiàn)功能凸顯。