中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

我認(rèn)為，至少應(yīng)從6個(gè)方面來(lái)理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理在多目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

穩(wěn)預(yù)期更具全局性和關(guān)鍵意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，有長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展良好預(yù)期。

一言以蔽之，我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)治理政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，全世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)有穩(wěn)定預(yù)期；我們長(zhǎng)期堅(jiān)守改革開(kāi)放的基本國(guó)策，國(guó)運(yùn)就不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全世界對(duì)中國(guó)的信心和預(yù)期就沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的理由。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展抱有穩(wěn)定的預(yù)期，投資自然有信心，投資穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)就會(huì)有保障，經(jīng)濟(jì)基本面內(nèi)生向好，就會(huì)為金融的穩(wěn)定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)裕度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾得到有效化解，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資自然不在話(huà)下。因而，從這個(gè)角度而言，穩(wěn)預(yù)期更具有全局意義和優(yōu)先位置。

穩(wěn)增長(zhǎng)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。穩(wěn)增長(zhǎng)就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理政策要順勢(shì)而為，要著力防止走老路，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分注重增長(zhǎng)速度的傾向。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”也是為了避免失業(yè)率上升，影響社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)意義上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”即為了“穩(wěn)就業(yè)”，或者說(shuō)，只要就業(yè)穩(wěn)住了，失業(yè)率沒(méi)有上升，也就意味著“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。如果增長(zhǎng)率在6%，失業(yè)率也未因此而上升，那也表明這個(gè)增速是合適的。從民生角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于有效需求增加進(jìn)而推動(dòng)擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴(lài)于居民可支配收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購(gòu)買(mǎi)力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)調(diào)微調(diào)力度

堅(jiān)持“以我為主”，綜合運(yùn)用各種財(cái)政貨幣政策工具，實(shí)施適時(shí)適度調(diào)節(jié)——“適時(shí)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)趨勢(shì)等內(nèi)外部因素變化，來(lái)進(jìn)行更為靈活的調(diào)節(jié)；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會(huì)更多、頻率更大，但幅度不會(huì)太大。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。

更好發(fā)揮財(cái)政金融的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保持宏觀政策穩(wěn)定，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資的目標(biāo)。

更突出調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域

狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。要重視解決好“一老一小”問(wèn)題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。對(duì)外開(kāi)放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。

所有這些需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和措施，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，又是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的積極性措施和策略。

繼續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

以改革經(jīng)濟(jì)體制為核心，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和完善，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這是最好、最長(zhǎng)久的穩(wěn)預(yù)期。因此，要切實(shí)抓好政策落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信心和工作態(tài)度是經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。

注重激活市場(chǎng)主體發(fā)展?jié)撃?/strong>

要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力。

激活各類(lèi)市場(chǎng)主體蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施和手段。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）