2015年，中央一號文件把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿作為“三農(nóng)”工作的一個重要抓手來抓,將發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟放在極為突出的位置,作出了一系列的決策和部署,民宿經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展機遇。在生態(tài)文明建設(shè)的新時代背景下,民宿經(jīng)濟逐漸成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村富裕的一個新的經(jīng)濟增長點,發(fā)揮著越來越重要的作用。

作為鄉(xiāng)村旅游過程中最重要的載體和最主要的手段,民宿由民間自由發(fā)起，不完全屬于旅游業(yè)，也不完全屬于酒店行業(yè)。在目前尚未整體形成民宿產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展初期,不可避免地存在著某些短板，諸如：發(fā)展過快，質(zhì)量顯得參差不齊；有些民宿缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，安全監(jiān)管系統(tǒng)有漏洞；隨機性強，沒有考慮品牌培育問題；服務(wù)簡化，誠信缺失；雖有明碼標價，但依然存在欺詐行為；等等?？梢哉f，鑒于目前還沒有切實可行的法律法規(guī)依據(jù)，使得眾多民宿處于尷尬境地，從而游走于灰色地帶。

如何善用法治促進民宿經(jīng)濟健康發(fā)展？這是當下民宿業(yè)態(tài)無法回避且亟需解決的一個大問題。市場這只“無形的手”無法進行有效調(diào)控,需要的是政府部門出臺相關(guān)政策和制定積極措施來推動整個鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)媒體報道：上海市金山區(qū)在全市率先開展民宿善用法治工作，推出《金山區(qū)促進民宿經(jīng)濟發(fā)展意見》，并將金山嘴漁村作為第一試點，初見成效。

建立“民宿備案制”，是金山區(qū)善用法治管理民宿經(jīng)濟的第一步。該區(qū)協(xié)調(diào)公安、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保等職能部門資源，建立聯(lián)合審批機制，有針對性地為每家民宿提出改進意見，一家一策。截止今年9月底，僅金山嘴漁村就已有21家民宿順利通過備案，占整個區(qū)備案民宿總量的87%。有了“民宿備案制”，就有了行政監(jiān)管制度和社區(qū)治理方法，做到定期檢查，有效監(jiān)管，杜絕安全隱患。

民宿不似連鎖酒店，缺乏標準化評定指標，把特色民宿附加的文化價值轉(zhuǎn)化為增長的服務(wù)定價，對民宿業(yè)主來說，確實是驚險的一躍。因此，制定民宿規(guī)范標準顯得尤為重要?！督鹕絽^(qū)促進民宿經(jīng)濟發(fā)展意見》將它列為主項內(nèi)容，以嚴格的規(guī)范標準進行評審。前不久，上海市文化和旅游局對全市備案民宿開展鄉(xiāng)村民宿等級評定，從民宿的基本要求、品質(zhì)要求和特色要求三方面進行現(xiàn)場評審，金山嘴漁村有2家民宿獲得五星級、3家四星級、4家三星級，成績卓然。

“法治調(diào)理，綠色發(fā)展”，乃是《金山區(qū)促進民宿經(jīng)濟發(fā)展意見》的主旨。根據(jù)這一主旨，該區(qū)將民宿業(yè)主作為第一責任人，將服務(wù)質(zhì)量、誠信態(tài)度、安全設(shè)施作為考核的首要內(nèi)容。善用法治思維，采取“包容審慎”的態(tài)度，追根溯源找準病因，因地制宜開展治理，營造出一個有公平競爭、有穩(wěn)定預(yù)期、有可靠信用的民宿生存和發(fā)展良好環(huán)境。

其實，民宿除了解決最基本的住宿外，還蘊含著體驗當?shù)剜l(xiāng)村生活的想象意義，游客們渴望感受、體驗、交流和回歸，它已成為市民放松身心、自由灑脫、綠色健康的生活方式的一種載體。民宿經(jīng)濟的健康發(fā)展是時代的趨勢，更是民眾的生活需求，唯有做得更好。