本報記者 　蒲曉磊 　文/圖

北京市民吳蕾的兒子今年剛上幼兒園，回憶起在公共場所的哺乳經歷，吳蕾說自己就像練就了十八般武藝一樣。

在公共場所找不到母嬰室的時候，吳蕾曾經在角落里用哺乳巾、背包、衣服來遮擋，也曾經在咖啡館、餐廳、會議室、衛(wèi)生間等地用吸奶器吸奶。

“如果公共場所能夠配置理想的母嬰室，那就不用這么辛苦和尷尬了。沒有人愿意在眾目睽睽下喂奶，也沒有人愿意躲躲藏藏地喂奶。哺乳這件事情，本應該是體面的、有尊嚴的事情。”吳蕾說。

在公共場所建設母嬰室，演員馬伊琍和青年歌唱家譚晶都在微博上呼吁過，一些全國人大代表也提出過相關建議。然而，這一困擾哺乳期媽媽們的難題，仍未得到很好解決。

怎樣做好這項民生工程？廣東省廣州市給出了答案——10月29日，廣州市十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》(以下簡稱《條例》)。11月29日，廣東省十三屆人大常委會第十五次會議表決通過關于批準《條例》的決定。

將促進母乳喂養(yǎng)寫進地方性法規(guī)，廣州屬于全國首次。《條例》明確規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關部門的職責，具體規(guī)范醫(yī)療機構在支持和保障母乳喂養(yǎng)方面的責任，詳細規(guī)定母嬰室和哺乳室建設和管理的要求，并對母乳庫的建設和管理作出了規(guī)范。

公共場所應當建設母嬰室——《條例》的這一亮點引起了全國人大代表、廣東省惠州市人大常委會副主任黃細花的注意。

3年前，黃細花就曾提出《關于在公共場所和辦公場所設置母嬰室的建議》。在她看來，《條例》的出臺意義重大，不僅有助于解決哺乳期媽媽們出門的尷尬局面，也能為全國層面的立法提供經驗。

“在公共場所建設母嬰室，不僅是對全面二孩政策的積極響應，也是對育齡婦女和嬰幼兒關愛的重要方式。建議在婦女權益保障法中明確規(guī)定，積極推進公共場所的母嬰室建設，并出臺關于母嬰室規(guī)劃建設的標準。”黃細花在接受《法制日報》記者采訪時說。

公共場所哺乳屢遭尷尬

在北京工作的莫可，有個兩歲大的兒子。回憶起自己一年前的哺乳經歷，莫可至今仍感到委屈。

莫可在哺乳期時，出門前都要先用手機上的高德地圖查詢，看看附近哪些公共場所配備母嬰室。即使這樣，她仍然有著“不知道是否容易找到，不知道母嬰室是否會被占用”等方面的擔憂。

“小孩子哭鬧是完全沒有征兆的，如果在外面不能及時找到母嬰室喂奶，就會很尷尬。不僅對孩子不好，對媽媽的身體也是一種損害，會有被堵成乳腺炎的危險。”莫可說。

但讓莫可感到無奈的是，即使在北京這樣的一線城市，一些商場、旅游景點等公共場所的母嬰室配置，也不是特別到位。

莫可在公共場所哺乳的時候，要么拿衣服罩在頭上，要么躲到衛(wèi)生間去，“明明是一件很正常的事情，卻總是在以一種尷尬的方法去做”。

“我真切地感受到，對于哺乳期的媽媽而言，如果公共場所沒有母嬰室，就像沒有無障礙設施可用的殘疾人一樣，非常不方便，那種感覺特別無助。”莫可說。

一間母嬰室供上千家共享

理想的母嬰室，應當是什么樣子的？

干凈衛(wèi)生，對哺乳和尿布替換進行分區(qū)，否則空氣中會有異味；有座椅和靠墊，這樣喂奶不會太累；要能夠容納多人使用，一人使用時將眾人反鎖在外面的母嬰室不合適；要有電源，可以插電使用吸奶器；要有給寶寶使用的抽紙、紙尿褲等物品……吳蕾說，理想中的母嬰室，概括起來就是，“容易找到、干凈衛(wèi)生、設備齊全”。

事實上，吳蕾的要求并不算高。

2016年，國家衛(wèi)計委發(fā)布了《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》，對于應當建設母嬰室的公共場所、母嬰室的標準等都作了明確規(guī)定。這一指導意見附件所列的母嬰室建設標準，比吳蕾的要求還要高。

然而，上述意見明確的高標準母嬰室，卻很少能在現(xiàn)實中看到。

根據(jù)第一財經3月發(fā)布的《中國城市母嬰室白皮書》，中國內地所有城市總共擁有的母嬰室數(shù)量僅2643間，其中只有7座城市擁有超過100間母嬰室。

與龐大的需求相比，這樣的數(shù)量仍然差得太遠——若將城市中0至3歲的嬰幼兒及其家長作為母嬰室的主要使用對象，這幾座表現(xiàn)突出的城市中，實際上一間母嬰室要供2207個家庭共享。

動員各方幫助哺乳期媽媽

在黃細花看來，我國法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定，是導致公共場所缺乏母嬰室的重要原因。

“在公共場所設立母嬰室，體現(xiàn)的不僅是對婦女、兒童的尊重和關愛，更是公共服務理念人性化的彰顯，是一個國家文明進步的重要標志。但相關立法的不足，在很大程度上導致了公共場所母嬰室的匱乏。”黃細花說。

如今，廣州讓母嬰室有了硬杠杠。《條例》規(guī)定，在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場所，應當建設母嬰室。已建公共場所應當建設而未建設母嬰室的，應當補建。違反規(guī)定的，由相關行政管理部門責令限期整改，逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。

廣州市人大常委會法工委副主任陳寧指出，《條例》不是去規(guī)范和監(jiān)督媽媽們母乳喂養(yǎng)行為，而是督促不同的社會主體承擔起各自應承擔的責任，共同為促進母乳喂養(yǎng)提供必要的服務設施和便利條件。

“促進母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、醫(yī)療機構、公共設施和場所、用人單位、社會組織等多方面的主體，通過立法來調整各方關系、協(xié)調各方利益和規(guī)范各方責任，有助于建立多方共同支持的社會體系，提升全社會對母乳喂養(yǎng)的認同度和支持率，為實施母乳喂養(yǎng)營造良好的社會氛圍。”陳寧說。

廣州市人大代表雷建威律師是《條例》的主要推動者之一。今年1月，雷建威等74名廣州市人大代表聯(lián)名在廣州市十五屆人大四次會議上提出《關于立法促進母乳喂養(yǎng)的議案》。

雷建威說，《條例》的立法目的，旨在促進政府、醫(yī)療機構、用人單位、公共場所、社會、家庭共同構建母乳喂養(yǎng)的知識體系，動員各方力量來幫助哺乳期的媽媽。

完善法律明確母嬰室建設

公共場所母嬰室缺失的問題，也被多名全國人大代表注意到，并把相關的建議帶到了全國人大會議上。

10月30日，譚晶在微博上轉發(fā)了《條例》通過的新聞，并配以愛心的表情。2016年，對公共場所哺乳難有著深切體會的十二屆全國人大代表譚晶，在當年的全國人大會議期間提交了《關于城市公共場所建設和普及標準化母嬰室的建議》。

2018年全國人大會議期間，全國人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉提交了《關于重視和加強在大型公共場所等設立母嬰室的建議》。高莉指出，目前，國內并無法律法規(guī)明確規(guī)定公共場所應設置母嬰室。為此，建議完善相關法律和制度，讓母嬰室成為公共場所的標配。例如，在城市建設規(guī)劃中，對市政公共區(qū)域新建的大型公共場所母嬰室設置作出相應規(guī)定，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一保潔維護。

看到廣州立法解決公共場所哺乳難問題，黃細花感覺到，自己當初的建議，成功邁出了一小步，“我希望能夠在國家層面立法，畢竟公共場所哺乳難的問題在全國都普遍存在”。

“建議在婦女權益保障法中規(guī)定，城市建設規(guī)劃應當將母嬰室的建設列入其中，明確要求機場、車站、旅游景區(qū)等公共場所應當建設母嬰室。同時，還應設立最低標準和管理規(guī)范，由衛(wèi)生、工商、交通、規(guī)劃、建設等部門聯(lián)合制定明確的建設標準，統(tǒng)一標識。此外，還要設立相應罰則，進一步確保相關規(guī)定可以得到有效實施。”黃細花說。

(應采訪對象要求，吳蕾、莫可為化名)