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“小微協(xié)商”,很管用——四川省政協(xié)積極探索基層政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設
開欄的話
習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上提出人民政協(xié)要做好三項重點工作,即發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用,加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,強化委員責任擔當,明確了新時代人民政協(xié)“是什么、干什么、誰來干”的重大命題。圍繞學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,各地政協(xié)對以往工作中的創(chuàng)新舉措、履職亮點系統(tǒng)總結,對當前面臨的短板、不足深入剖析,對未來工作安排仔細謀劃。本報即日起開設“如何專、如何聚、如何擔”專欄,選取地方政協(xié)和委員履職典型,深入剖析、生動展示新時代的政協(xié)組織和政協(xié)委員心往一處想、勁往一處使,埋頭苦干、開拓奮進,在履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
人民政協(xié)網(wǎng)12月9日電(記者 韓冬)11月26日,早晨剛一上班,四川省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡委員會主任李華鋒便接到瀘縣政協(xié)的電話。
“我們準備后天在縣城的玉蟾街道舉辦一場關于解決該片區(qū)幼兒入園難的微協(xié)商,希望聯(lián)絡委員會能來現(xiàn)場指導?!?/p>
“這是我們專委會的責任,放心,我一定來。”李華鋒答得干脆。
“今年以來,四川省政協(xié)把指導縣級政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設作為工作重點?!崩钊A鋒告訴記者,從9月下旬至今,按照省政協(xié)的統(tǒng)一安排,全省16個縣級政協(xié)陸續(xù)展開“有事來協(xié)商”平臺試點建設,對基層政協(xié)作為專門協(xié)商機構的制度機制進行探索創(chuàng)新,進一步推進市縣政協(xié)工作規(guī)范有序開展。
從記者先后走訪的四川省政協(xié)以及成都市雙流區(qū)、綿陽市安州區(qū)、內江市威遠縣、德陽市綿竹市、南充市順慶區(qū)、巴中市通江縣等多個承擔試點工作的縣(區(qū))政協(xié)的情況來看,協(xié)商民主這一中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式正在廣袤的天府大地上煥發(fā)出新的活力。
打造基層協(xié)商工作“剛性”運行體系
汪洋主席曾指出:“作為專門協(xié)商機構,市縣政協(xié)工作不同程度存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。針對該問題,四川省政協(xié)從今年7月份開始,組織開展了一次深入縣級政協(xié)的實地調研。
“協(xié)商頻次較低是當下比較突出的問題。”全程參與調研的李華鋒直言,還有相當一部分縣級政協(xié)對協(xié)商什么、何時協(xié)商、誰來協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等在一定程度上存在隨意性。
為此,在省政協(xié)出臺的《關于在部分縣級政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺建設試點的工作辦法(試行)》中,專門明確以建立完善工作平臺、制定完善基層政協(xié)協(xié)商工作標準和規(guī)范、完善成果評價和轉化機制3個方面為重點的試點內容,提出包括明確協(xié)商主題、保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商主體等9項具體要求。
對于協(xié)商頻次,《辦法》中特意進行了量化——構建“2+4+X”協(xié)商體系。即:每年至少召開兩次專題議政性常委會議,舉辦4次有主席會議成員、黨委政府領導參與的協(xié)商活動,開展“X”次結合當?shù)貙嶋H、突出界別特色、基層群眾有序參與、形式靈活多樣的“小微協(xié)商”。
“按照省政協(xié)要求,我們在市政協(xié)、縣委的指導下,從縣級、專委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、界別小組四個層面構建起政協(xié)協(xié)商平臺體系?!眱冉型h縣政協(xié)主席劉渾源介紹,該縣政協(xié)及時研究制定了《威遠縣政協(xié)“有事來協(xié)商·同心圓協(xié)商會”試點工作的方案》,并陸續(xù)下發(fā)相關實施意見、實施辦法和工作規(guī)范。對主席會、常委會、專委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商頻次做出硬性規(guī)定。
9月29日,該縣政協(xié)首次召開“有事來協(xié)商·同心圓協(xié)商會”——“民營經(jīng)濟引領再造一個產(chǎn)業(yè)威遠”,來自經(jīng)濟、工商、科技界的政協(xié)委員、政府相關職能部門負責人及企業(yè)代表、群眾代表60余人圍繞“行不行、能不能再造一個產(chǎn)業(yè)威遠”展開協(xié)商,會議達成的14條共識,得到了縣委書記的肯定批示,并通過媒體的宣傳引發(fā)了群眾的廣泛關注。
打通基層協(xié)商工作的“最后一公里”
“我們按照‘不建機構建機制’的原則,探索推進了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的小微協(xié)商形式———‘院壩協(xié)商’?!痹诰d竹市遵道鎮(zhèn)棚花村,市政協(xié)主席侯光輝指著具有濃濃川北民居風格的“村民議事廳”介紹。
為將“遇事多商量、有事好協(xié)商”的民主協(xié)商理念融入到村務社區(qū)治理中,綿竹市政協(xié)建起市鎮(zhèn)村三級基層協(xié)商民主工作網(wǎng)絡:在市政協(xié)成立基層協(xié)商民主建設指導委員會,統(tǒng)籌協(xié)調基層協(xié)商民主建設工作;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委員履職小組,并指定專委會和10名委員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事活動進行聯(lián)系指導;在部分村社試點成立“院壩協(xié)商”聯(lián)絡點,每個點指定3名委員,與村(社區(qū))推選出的有威望、有影響的人士組成“協(xié)商議事會”,在履職小組、聯(lián)絡點指導下開展協(xié)商議事。
10月11日,記者走進棚花村“院壩協(xié)商”聯(lián)絡點,新一期院壩協(xié)商議題收集會正在這里召開。
“村集體還空置了一棟樓,如何處置?”市政協(xié)駐該村聯(lián)絡點負責人李國平委員直奔主題。
“可以打造特色民宿吸引更多的游客前來旅游、休閑?!贝迕窳洪_洪鄭重地在問卷調查表上寫下自己的想法,他從2016年開辦特色民宿,是村里面的致富帶頭人。70歲的老黨員瞿其林則在表上這樣寫道:“民宿是棚花村的一張名片,也是村集體經(jīng)濟未來發(fā)展的潛力所在。”很快,有關棚花村集體資產(chǎn)民宿管理的初步協(xié)商議題便整理了出來。接下來,大家還就集體資產(chǎn)的管理提出6條初步協(xié)商建議。
“像這樣的基層協(xié)商會不會變成‘第二信訪辦’?”面對記者的疑問,李國平解釋:協(xié)商議事的選題必須是事關本地發(fā)展的重大事項、普遍問題,議題篩選登記后,聯(lián)絡點還會組織初步協(xié)商,由村(社區(qū))黨組織審批確定,并對上會議題提前進行公示,之后再是協(xié)商會議的召開、協(xié)商結果的落實?!爱斎?,針對群眾反映比較集中的共性問題,我們在掌握實情的基礎上,主要還是通過開門協(xié)商、上報社情民意等方式助推問題解決?!?/p>
“村里的工作以前是‘干部說、干部干,干好干壞有意見’,現(xiàn)在變成了‘大家說、大家干,干好大家都點贊’。”談及村上的變化,村支書付少平有著直觀的感受,他告訴記者,推行了基層協(xié)商民主后,群眾的意見得到了充分尊重,協(xié)商成果得到了黨委政府以及群眾的一致歡迎,群眾主人翁意識有了顯著提升,開展工作阻力減少了,共識更多了。
打破基層協(xié)商“建議止于批示”怪圈
10月25日一早,南充市順慶區(qū)東南街社區(qū)廣場上人頭攢動,區(qū)級相關部門負責人、區(qū)政協(xié)委員和群眾代表圍坐成一個“同心圓”,圍繞“老舊小區(qū)改造”主題召開著一場富有建設性的民主議事會。
“南門壩改造后,房子雖然漂亮了,但附近卻沒有農(nóng)貿市場,生活相當不方便?!本用翊砗螘蕴m反映。
區(qū)商務局負責人立即回應:“南門壩農(nóng)貿市場已有規(guī)劃,將配套建設3000平方米的農(nóng)貿市場?!?/p>
“好久建的好呢?”何曉蘭追問。
“從規(guī)劃到落實至少要兩三年……”區(qū)商務局負責人的回答顯然不能讓何曉蘭滿意。
見雙方的溝通即將陷入僵局,區(qū)政協(xié)委員鄧惠文拿起話筒:“我覺得關鍵是解決群眾當下‘買菜難’的問題,是否可以在部分街邊路口設立潮汐市場?這樣群眾買菜更方便?!?/p>
鄧惠文的建議立即得到了大家的一致?lián)碜o,區(qū)商務局負責人立即表示,下午就著手對設立潮汐市場開展專題調研,他還表示,將加大監(jiān)督力度,確保配套的農(nóng)貿市場按時按質建成使用,并歡迎大家進行監(jiān)督。
這一次,何曉蘭終于在會場熱烈的掌聲中露出滿意的笑容。她對記者說,這一次她不再是基層治理的旁觀者、評論者,更是實際參與者,“越協(xié)商心里越亮堂”。
“試點實踐證明,‘有事來協(xié)商’平臺融協(xié)商、監(jiān)督、參政于一體,針對黨政重視、群眾關心的問題開展面對面協(xié)商,真正做到了精細化解決群眾問題?!笨吹絽f(xié)商會的效果,順慶區(qū)政協(xié)主席吳斌說道。
在近兩個月的采訪中,記者看到,各試點縣(區(qū))政協(xié)組織進一步明確了基層政協(xié)的職能定位和主要任務,打造了一批形式多樣、層次豐富、覆蓋廣泛的“有事來協(xié)商”平臺,進一步拓展了基層群眾參與協(xié)商的渠道。在協(xié)商過程中,既把協(xié)商的重點放在參與中心、謀劃全局、討論大事上,著力建言資政,又把協(xié)商的落腳點放在化解矛盾、理順情緒上,著力凝聚共識。
成都市雙流區(qū)政協(xié)圍繞“三葉街夜市”打造組織了一場生動的“小微”協(xié)商,街道相關負責人現(xiàn)場“拍板”解決問題,統(tǒng)一了思想認識;樂山市井研縣政協(xié)依托2個基層站點,開展活動12次,募集脫貧攻堅款近20萬元,協(xié)調產(chǎn)業(yè)資金建設“示范園”50余畝;達州市大竹縣政協(xié)就“民營企業(yè)招工難、穩(wěn)崗率低等問題”,把縣相關部門、人力資源公司負責人一起請到了企業(yè)內進行協(xié)商;通江縣政協(xié)組織協(xié)商提升縣城居民小區(qū)服務管理水平,不僅請來了委員和政府部門代表,還讓社區(qū)居民代表充分發(fā)表意見;瀘縣政協(xié)將縣城幼兒“入園難、入園貴”的問題擺到協(xié)商桌前,讓相關部門亮出了未來城區(qū)幼兒園建設規(guī)劃的藍圖……四川省政協(xié)主席柯尊平表示,下一步省政協(xié)將綜合各試點縣(區(qū))政協(xié)經(jīng)驗,對“有事來協(xié)商”平臺進行規(guī)范,形成涵蓋協(xié)商實施、運行、管理和評價的平臺統(tǒng)一標準,將“有事來協(xié)商”平臺建設成為四川縣級政協(xié)協(xié)商的特色品牌。
■記者手記
這樣的平臺搭建得好
記者 韓冬
翻開筆記本,兩個多月來,為采寫這篇關于四川省政協(xié)積極探索基層政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設的稿件,單是采訪素材就密密麻麻積累了厚厚的30多頁。
試點的16個縣區(qū),我抓緊時間一口氣跑了9個,行程近2400公里。每到一地,和主席們聊得最多的,是究竟如何發(fā)揮好這個平臺的積極作用?看得最多的,是各地組織召開的針對百姓身邊事兒的協(xié)商現(xiàn)場會。委員們的較真勁兒,群眾的踴躍度,還有相關部門的積極回應,都深深地感染著我。
11月中旬在革命老區(qū)通江縣參加關于提升縣城居民小區(qū)服務管理水平專題民主議事會時,聽到委員、群眾代表和政府部門你來我去,對背街小巷安裝路燈問題的激烈討論,送我去采訪的駕駛員都禁不住感嘆:這樣的會,開得真好!
而四川省政協(xié)副主席崔保華在現(xiàn)場觀摩了南充市順慶區(qū)政協(xié)老舊小區(qū)改造問題專題民主議事會后,兩次對我說,“真協(xié)商”才能真見效??粗瘑T和老百姓的積極性那么高漲,看到政府部門那么負責地解決問題,確實如現(xiàn)場老百姓所說的那樣,“越協(xié)商心里越亮堂”。
從事政協(xié)新聞宣傳工作10多年,如今當我真切地感受到習近平總書記“涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量”的重要指示在基層政協(xié)正拓開渠道,政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接正不斷探索,人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉化為國家治理體系中參與基層治理的效能正逐步顯現(xiàn),縣級政協(xié)的職能定位和制度機制正日漸完善,我想發(fā)自內心地說一句:這樣的平臺搭建得好!
編輯:張佳琪
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