美歐分歧加劇 團(tuán)結(jié)精神缺失

北約70歲生日派對(duì)高興不起來(環(huán)球熱點(diǎn))

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日至4日，北約(北大西洋公約組織)在英國(guó)倫敦舉行紀(jì)念成立70周年峰會(huì)。從議程看，此次峰會(huì)辦得很低調(diào)。相比慶生，化解盟友之間日益凸顯的矛盾，重新找回團(tuán)結(jié)和凝聚力，是這個(gè)全球最大軍事安全組織當(dāng)前更為迫切的任務(wù)。

“這是北約地位下降的標(biāo)志”

日前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍有關(guān)北約“腦死亡”的言論還在持續(xù)引發(fā)爭(zhēng)議。在一片慘淡的氣氛中，紀(jì)念北約成立70周年峰會(huì)低調(diào)進(jìn)行。

《紐約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道稱，在12月3日至4日舉行的紀(jì)念北約成立70周年峰會(huì)上，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一場(chǎng)簡(jiǎn)短會(huì)議，旨在避免沖突。“這不是一次峰會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話的時(shí)間很短，這是有意為之。”

今年4月4日是北約成立70周年紀(jì)念日，北約組織成員國(guó)外長(zhǎng)在美國(guó)首都華盛頓召開會(huì)議。當(dāng)時(shí)，美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站也曾指出，與成立50周年、60周年時(shí)的首腦會(huì)議相比，70周年的慶祝活動(dòng)降格為外長(zhǎng)會(huì)議，“這是北約地位下降的標(biāo)志”。

盟友之間不減反增的分歧是籠罩在北約70歲生日之際的一層濃重陰影。

法新社列舉出北約面臨的一系列矛盾：美歐圍繞防務(wù)預(yù)算開支的紛爭(zhēng)持續(xù)不斷；如何對(duì)待俄羅斯考驗(yàn)北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)；馬克龍稱北約“腦死亡”的表態(tài)引發(fā)歐洲其他國(guó)家的不滿；土耳其采購(gòu)俄羅斯S—400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)招致眾多北約成員國(guó)批評(píng)……

“美國(guó)與歐洲盟友之間關(guān)于防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偟拿苋允钱?dāng)前主要的焦點(diǎn)。美國(guó)認(rèn)為歐洲在北約框架內(nèi)‘搭便車’，其分擔(dān)的防務(wù)費(fèi)用與其享受的防務(wù)保障不相匹配，因此一直敦促歐洲必須立即將防務(wù)開支增加到其GDP的2%，而不是等到原計(jì)劃的2025年。而目前，歐洲對(duì)美國(guó)缺乏信心，擔(dān)心未來某個(gè)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，美國(guó)是否真能履行對(duì)北約的承諾并保障歐洲的安全。”中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析。

近日，北約分步驟宣布了一系列采購(gòu)與開支計(jì)劃。美國(guó)官員日前也證實(shí)，北約同意減少美國(guó)負(fù)擔(dān)的北約直接預(yù)算，分擔(dān)比例從22%降至與德國(guó)一樣的16%。有分析稱，這是發(fā)出旨在使美國(guó)滿意的“政治信號(hào)”。

不過，另有觀點(diǎn)認(rèn)為，北約直接預(yù)算只有25億美元，這筆費(fèi)用主要用來支付北約總部及一些基地的的電費(fèi)等，在直接預(yù)算上做文章不能從根本上化解美國(guó)的不滿。

“最大出資方成最不確定因素”

北約當(dāng)下的困境因何而起？

俄羅斯《消息報(bào)》稱，北約為擴(kuò)員付出了代價(jià)，因?yàn)橐?guī)模越大，成員的利益越多樣化，彼此之間進(jìn)行談判的難度就越大。

美國(guó)與歐洲盟友之間的裂痕已是無需掩蓋的事實(shí)。有外媒稱，美國(guó)成為北約所面臨的最大不確定性來源。

“北約最大的出資方是最不確定的因素，這動(dòng)搖了整個(gè)聯(lián)盟的穩(wěn)定狀態(tài)。”美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)認(rèn)為，70年來，一項(xiàng)基本原則將北約29個(gè)成員捆綁在一起，那就是信任。然而，自特朗普政府上臺(tái)以來，歐洲盟友認(rèn)為大部分時(shí)間都沒見到這種團(tuán)結(jié)精神。

趙柯指出，自特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)對(duì)外政策取向發(fā)生了很大變化，讓北約內(nèi)部原本存在的矛盾激化、顯性化。

“特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)與歐洲盟友承擔(dān)的責(zé)任必須是平衡的。美國(guó)不再愿意為了別國(guó)利益而過分投入本國(guó)資源。在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)等問題上，美國(guó)對(duì)歐洲不像過去那么‘慷慨’。例如，2014年的北約峰會(huì)曾通過一項(xiàng)決議，即2024年之前所有成員國(guó)將把防務(wù)開支上調(diào)至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%。而特朗普政府上臺(tái)之后，要求歐洲立即行動(dòng)，而不是拖到2024年甚至更晚。對(duì)于歐洲而言，這種強(qiáng)制的方式很難接受。之前被掩蓋的矛盾，現(xiàn)在被拿上臺(tái)面，這使盟友之間的分歧更為明顯。”趙柯說。

此外，自1991年華約解散以來，定位問題長(zhǎng)期困擾北約。如英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊文所言，北約是在第二次世界大戰(zhàn)后的焦慮氣氛中成立的，主要目的是為了阻止蘇聯(lián)向歐洲擴(kuò)張。而隨著蘇聯(lián)解體以及華約解散，北約失去了存在的明顯目的。

“美國(guó)希望把北約的防御范圍擴(kuò)大，例如將網(wǎng)絡(luò)攻擊等虛擬世界的安全挑戰(zhàn)也納入北約的安全框架，同時(shí)突破地理限制，讓北約擔(dān)負(fù)起亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。但歐洲并不認(rèn)同將北約防務(wù)目標(biāo)全球化，它們認(rèn)為北約仍是一個(gè)區(qū)域性的安全組織，應(yīng)主要解決歐洲的安全問題。”趙柯說。

“彈性似乎遠(yuǎn)不如從前”

在此次峰會(huì)中，北約的未來是討論最多的話題之一。盟友之間的“叫板”、日益顯現(xiàn)的分歧讓許多人擔(dān)憂，北約還能挺多久？

德國(guó)通訊社稱，德國(guó)聯(lián)邦議院左翼黨團(tuán)近日發(fā)起請(qǐng)?jiān)福Q“北約70年就夠了”，要求德國(guó)退出北約組織。德國(guó)新聞電視臺(tái)認(rèn)為，跨大西洋的鴻溝越來越大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐洲需要考慮獨(dú)立的安全外交政策。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，北約依然存在吸引力。今年2月，北約29個(gè)成員國(guó)代表在布魯塞爾總部簽署北馬其頓加入該組織的協(xié)議。這意味著，在程序全部批準(zhǔn)后，北約成員國(guó)將增至30個(gè)。彭博社引述專家觀點(diǎn)稱，不要夸大北約內(nèi)部的緊張關(guān)系，各成員國(guó)的地域和安全優(yōu)先等級(jí)都不同，在這樣的組織內(nèi)，分歧并不是新生事物。

“分歧不等于分裂。”趙柯認(rèn)為，雖然北約內(nèi)部彌漫著緊張情緒，但目前看來，成員國(guó)對(duì)這一組織的戰(zhàn)略共識(shí)尚未動(dòng)搖。各國(guó)都認(rèn)為北約仍然是維護(hù)歐洲安全的基石，并贊同在北約這一集體安全機(jī)制的框架下維護(hù)歐洲安全。

“雖然歐洲經(jīng)常提到戰(zhàn)略自主，但這并不意味著歐洲想要減少對(duì)美國(guó)的依賴，其根本目的在于通過加強(qiáng)自身軍事能力建設(shè)，使歐美在防務(wù)合作領(lǐng)域的能力、權(quán)利、責(zé)任更加對(duì)等和平衡，促使美國(guó)更加平等地對(duì)待歐洲、履行承諾，從而進(jìn)一步鞏固美歐同盟關(guān)系。”趙柯指出，近10年來，歐洲對(duì)自己、對(duì)世界的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了很大改變。尤其是在歐債危機(jī)、克里米亞危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之后，歐洲認(rèn)識(shí)到自身的脆弱性，因此不會(huì)輕易放棄與美國(guó)的同盟關(guān)系。

德國(guó)總理默克爾日前在德國(guó)聯(lián)邦議院發(fā)表講話時(shí)表示，應(yīng)該通過補(bǔ)充北約來發(fā)展歐盟防務(wù)結(jié)構(gòu)，而不是想著取代它。保留北約符合歐洲的根本利益，甚至比冷戰(zhàn)時(shí)期更符合。目前，歐洲無法獨(dú)自保衛(wèi)自己，因此依然依賴這個(gè)跨大西洋聯(lián)盟。

“北約遠(yuǎn)非脆弱，但其彈性似乎遠(yuǎn)不如從前。”如美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)所言，彌合分歧是北約當(dāng)下最需努力的事。

嚴(yán) 瑜