作者簡(jiǎn)介：

北京大學(xué)教授，中央馬工程重點(diǎn)項(xiàng)目“比較政治制度”主持人、第一首席專家

在慶祝中華人民共和國成立70周年、中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年之際，中國文史出版社出版了兩位“政協(xié)人”李紅梅、劉仰東合著的《人民政協(xié)誕生實(shí)錄》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)錄》）。作者心懷崇敬地對(duì)人民政協(xié)的初史做了全面、系統(tǒng)、深入的回看，以此作為向新中國的生日、人民政協(xié)的生日敬獻(xiàn)的一份禮物。人民政協(xié)的初史蘊(yùn)藏著豐富的紅色基因，包含著新中國國家制度選擇和設(shè)計(jì)的初心。回看初史，彰顯初心，不僅對(duì)講好中國故事、講好政協(xié)故事、講好中國政黨制度和協(xié)商民主故事大有裨益，而且對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型也有重要幫助。

兩位“政協(xié)人”記述人民政協(xié)誕生的故事，場(chǎng)面壯觀，波瀾迭起，氣勢(shì)磅礴，景象萬千。這個(gè)政協(xié)故事講得好，感人至深。好就好在從內(nèi)容來說，故事緊扣歷史主線，展現(xiàn)宏大主題，彰顯新中國制度設(shè)計(jì)的初心。

關(guān)于歷史主線

作者以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國為主要線索，對(duì)人民政協(xié)誕生過程中的重大歷史事件、重大歷史節(jié)點(diǎn)、重大歷史選擇、重大制度建構(gòu)、重要?dú)v史人物以及它們之間的相互聯(lián)系，做了清晰的勾勒和翔實(shí)的記述，全面、系統(tǒng)、深入地展現(xiàn)了從1946年政治協(xié)商會(huì)議到1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”再到1949年人民政協(xié)成立這一歷史進(jìn)程的風(fēng)貌。主線是故事的主干或骨架。能否緊扣主線，對(duì)治史者是否能夠把握大歷史的脈絡(luò)是一個(gè)考驗(yàn)。在這一點(diǎn)上，作者表現(xiàn)了出色的能力，這樣就保證了全書寫作的成功。

關(guān)于宏大主題

在中國人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)大勢(shì)、團(tuán)結(jié)各方，揭開協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新篇章。這就是人民政協(xié)初史的宏大主題。《實(shí)錄》對(duì)歷史主線的勾勒，自始至終都是圍繞這一主題展開的。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上的形成。這次會(huì)議代表全國各族人民意志，執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，決定了中華人民共和國國都、國旗、紀(jì)年等重要事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，完成了協(xié)商建國的偉大使命。雖然人們對(duì)這一集中展現(xiàn)主題的歷史節(jié)點(diǎn)大都耳熟能詳，但是作者對(duì)它的深度把握和重筆彩繪亮點(diǎn)紛呈，仍令人擊節(jié)點(diǎn)贊。

“經(jīng)國序民，正其制度。”《實(shí)錄》以豐富的史料記錄了人民政協(xié)籌備成立以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開的過程中新中國的國家政權(quán)和國家制度是怎樣構(gòu)建起來的，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到協(xié)商建國的過程就是國家制度的選擇、設(shè)計(jì)和確立的過程。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》確定了新中國的國體和政體。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，開啟了中國特色民主政治發(fā)展之路，奠定了中國特色社會(huì)主義政治制度的第一塊基石；標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的正式確立。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有不同階級(jí)基礎(chǔ)和利益訴求的各民主黨派，互相尊重，真誠合作，為國家構(gòu)建而進(jìn)行討論和協(xié)商，求同存異，形成共識(shí)。這樣就為社會(huì)主義協(xié)商民主的形成奠定了基礎(chǔ)，為其進(jìn)一步發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，在各方面逐步建立、鞏固和完善了一整套政治制度。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、國家結(jié)構(gòu)和政府結(jié)構(gòu)制度等等，都在人民政協(xié)誕生的過程中對(duì)其理念、原則和框架做了討論、協(xié)商和確認(rèn)，而且《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》為這些制度的正式確立大都做了明確的規(guī)劃和鋪墊。總之，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議完成了制度體系的設(shè)計(jì)和重構(gòu)，從根本上回答了近代以后中國人民面臨的“建立什么樣的國家制度”這一歷史性課題，向我們展示了一個(gè)宏偉的政治建設(shè)計(jì)劃。

關(guān)于制度設(shè)計(jì)的初心

在這里，“初心”指的是在人民政協(xié)誕生過程中設(shè)計(jì)新中國國家制度所遵循的原則。習(xí)近平總書記指出，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。這是制度設(shè)計(jì)的一般原則。就協(xié)商建國過程中對(duì)國家制度的設(shè)計(jì)而言，還遵循了一系列具體原則。《實(shí)錄》的一個(gè)重要成果，就是它真實(shí)地記述了對(duì)國家制度的設(shè)計(jì)怎樣真誠地、一絲不茍地貫徹這些原則：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民政協(xié)的初心。它不僅體現(xiàn)在人民政協(xié)誕生的全過程，而且還突出體現(xiàn)在對(duì)新中國國家制度的設(shè)計(jì)中。《實(shí)錄》告訴我們，參與建立新中國的各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士具有高度的思想和政治自覺，認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國國家制度設(shè)計(jì)成功的根本所在、命脈所在，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。這一方面是因?yàn)樾旅裰髦髁x革命的斗爭(zhēng)實(shí)踐使他們形成了這樣的認(rèn)識(shí)，即資產(chǎn)階級(jí)共和國道路在中國行不通，而中國共產(chǎn)黨已經(jīng)為新型國家制度的面世積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、做好了充分準(zhǔn)備；另一方面是因?yàn)樵趨f(xié)商建國的過程中，中國共產(chǎn)黨始終起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中共中央表現(xiàn)出卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，對(duì)國家制度的歷史邏輯和發(fā)展規(guī)律的深刻把握，引領(lǐng)創(chuàng)制的強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)和不同凡響的膽識(shí)與睿智，高度的組織、決策和動(dòng)員能力。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是我國國家制度的本質(zhì)和核心，而堅(jiān)持人民當(dāng)家作主一開始就被確立為新中國國家制度構(gòu)建的根本原則。人民當(dāng)家作主在我國有著豐富的內(nèi)涵。《實(shí)錄》從三個(gè)層次上記述了人民政協(xié)誕生的過程中國家制度的設(shè)計(jì)是怎樣貫徹這一原則的：

首先是新中國實(shí)行什么樣的國體和政體。《實(shí)錄》述及既往，指出在抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東對(duì)這個(gè)問題已有成熟的思考；在籌備召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議的過程中，毛澤東給出了明確的答案，即新中國的國體是人民民主專政，政體是基于民主集中制的人民代表大會(huì)制；《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》依據(jù)毛澤東的表述確定了新中國的國體和政體。這樣，國家一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主就從崇高的理念轉(zhuǎn)化成中國式民主法定的具體制度安排。有了以人民為中心的國體和政體，人民成為共和國的堅(jiān)實(shí)根基，國家政權(quán)深深植根于人民之中，“人民性”是其永恒的價(jià)值底色，始終不渝地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益是其天然職能。《實(shí)錄》記述了新政協(xié)籌備期間毛澤東洋溢著赤誠的人民情懷的一項(xiàng)提議：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”有代表提出，政協(xié)何不采用“人民政協(xié)”，這個(gè)建議也被采納了。

其次，國家制度的設(shè)計(jì)須堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。《實(shí)錄》對(duì)國旗產(chǎn)生過程的記述，是這方面的一個(gè)突出實(shí)例：國旗是國家重要的標(biāo)志和象征。新政協(xié)籌備會(huì)向全國征集國旗方案，把國旗交給人民自己設(shè)計(jì)。從近3000幅應(yīng)征作品中脫穎而出、經(jīng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議審議通過而成為法定國旗的五星紅旗，其設(shè)計(jì)者是上海普通財(cái)務(wù)員工曾聯(lián)松。這面代表人民并由人民設(shè)計(jì)的旗幟，時(shí)刻彰顯著“人民至上”的價(jià)值追求。

再次，國家制度的設(shè)計(jì)須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。制度設(shè)計(jì)必須以人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，“為人民”是不變的價(jià)值追求。《實(shí)錄》記述了張瀾到京后的第二天，毛澤東親臨他下榻的北京飯店，兩個(gè)老朋友進(jìn)行的一段頗有意味的對(duì)話。在這段被后人稱作“北京對(duì)”的對(duì)話里，毛澤東向一個(gè)著名的民主人士“泄露”了何以“共產(chǎn)黨真有本領(lǐng)，取得如此偉大的勝利”的“天機(jī)”，那就是共產(chǎn)黨做到了“全心全意為人民服務(wù)”。這一紅色基因在新中國國家制度的設(shè)計(jì)中得到了傳承。

堅(jiān)持從本國的國情出發(fā)。新中國國家制度的設(shè)計(jì)，借鑒了國外政治文明有益成果，但其依循的基本原則則是從中國的國情出發(fā)。國情主要是指一個(gè)國家的社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，以及地理環(huán)境、資源稟賦、國家規(guī)模、歷史文化傳統(tǒng)等，是制度產(chǎn)生的土壤和存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人民政協(xié)成立的過程中對(duì)新中國國家制度的設(shè)計(jì)，扎根中華文明的內(nèi)在邏輯，源于近代以來的比較選擇，歷經(jīng)立足國情的艱辛探索。《實(shí)錄》記述的關(guān)于新中國國家結(jié)構(gòu)制度的選擇，足以反映制度設(shè)計(jì)者這種使制度植根于中國社會(huì)土壤的巨大努力：中國共產(chǎn)黨自建黨始直到新政協(xié)籌備的過程中前兩次起草的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案，一直主張“用蘇聯(lián)的辦法來解決”中國的民族矛盾，即實(shí)行民族自決和民族聯(lián)邦制。但是，在第三次起稿《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，中共中央基于中國同蘇聯(lián)國情不同以及此前內(nèi)蒙古在中共的支持下成立民族自治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做出了實(shí)行民族區(qū)域自治和單一制國家結(jié)構(gòu)而不是民族自決和聯(lián)邦制的重大抉擇，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致同意了這一抉擇。

堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商。多黨合作和政治協(xié)商，作為“從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”，是隨著人民政協(xié)誕生而誕生的，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要政治形式和組織形式；作為制度選擇和設(shè)計(jì)依循的原則，它貫穿于協(xié)商建國的全過程。基于這項(xiàng)原則，新中國國家制度的構(gòu)建，不是人們常見的各個(gè)政黨和政治勢(shì)力為權(quán)力分配展開競(jìng)爭(zhēng)和博弈的過程，而是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各界各族代表謀求大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識(shí)，畫出民心民意的最大同心圓，一同籌劃如何構(gòu)建一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家制度體系的過程。《實(shí)錄》的作者以飽滿的政治熱情和科學(xué)、求實(shí)的精神，記述了多黨合作和政治協(xié)商如何貫穿人民政協(xié)誕生的全過程，貫穿新中國國家制度設(shè)計(jì)的全過程，翔實(shí)、具體、生動(dòng)地再現(xiàn)了當(dāng)年的歷史風(fēng)貌。

我們說《實(shí)錄》是一本好書，還在于作者不僅具有駕馭宏大歷史敘事的胸襟和本領(lǐng)，完整體現(xiàn)從舊政協(xié)到人民政協(xié)的歷史脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯；而且善于用事實(shí)說話，讓細(xì)節(jié)發(fā)光，通過歷史事實(shí)的記述和歷史細(xì)節(jié)的披露，展現(xiàn)歷史節(jié)點(diǎn)的奧妙和解析國家制度設(shè)計(jì)成功的密碼；通過對(duì)重要?dú)v史場(chǎng)景的再現(xiàn)和關(guān)鍵歷史人物的深描，帶領(lǐng)我們走進(jìn)人民政協(xié)成立的歷史進(jìn)程的繽紛畫廊。作者以嫻熟的描述、敘事和分析技能，透過一個(gè)個(gè)大事件中的小故事，聚焦一個(gè)個(gè)以自己的方式親歷國家巨變的歷史人物，使我們時(shí)時(shí)仿佛置身某一歷史場(chǎng)景傾聽毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)袖人物與參與建國設(shè)計(jì)的民主人士縱談?wù)?quán)興衰的歷史規(guī)律，研擬國家制度的設(shè)計(jì)，其言談舉止、音容笑貌有如目睹。

《實(shí)錄》作者治史的功夫之深，還體現(xiàn)在對(duì)人民政協(xié)初史的史料的掘發(fā)和辨析上。研究人民政協(xié)成立的史學(xué)論著，此前雖有一些，但因大多沒有在史料的掘發(fā)上下大功夫，所以不少重要內(nèi)容往往被忽略或語焉不詳。《實(shí)錄》的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，就在于作者一方面對(duì)基本史料反復(fù)研究，深入探求，從大家都能看到的史料中有新的發(fā)現(xiàn)；另一方面努力拓展史料范圍，從百余種檔案文獻(xiàn)、報(bào)刊雜志、回憶錄、日記等直接史料中搜索出不少很有價(jià)值而又鮮為人知的歷史細(xì)節(jié)。同時(shí)，作者重視史料的甄選和史實(shí)的辨析，如對(duì)“政治協(xié)商會(huì)議”名稱的第一個(gè)提出者、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案1949年9月5日初稿的執(zhí)筆人、馮玉祥遇難原因等的考辨，都有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。正是由于作者對(duì)史料所做的深挖廣搜、爬羅剔抉，《實(shí)錄》才得以更加全面、完整、深入、細(xì)致地反映人民政協(xié)誕生的歷史。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“歷史是最好的教科書”，一向重視學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史，他在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的重要講話又特別提出要學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史。知所從來，才能明其將往。回望走過的路，不忘初心，牢記使命，我們愈加制度自信，大力推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。對(duì)于人民政協(xié)歷史的學(xué)習(xí)，《實(shí)錄》是一本值得一讀的好書。