打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局,順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署,是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。2018年5月,黨中央、國務院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行總動員、作出再部署、提出新要求。6月,黨中央、國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書。其中提出堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

助力污染防治一直是全國政協(xié)關注的重點。為推動這項重大戰(zhàn)略的實施,8月20日,一場主題為“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會議在北京召開。此前,為深入了解情況,從今年4月起,全國政協(xié)就圍繞這一主題分別從不同角度開展調(diào)研。特別是作為深耕此領域的專業(yè)性委員會,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會陸續(xù)開展了“加大白洋淀生態(tài)保護和修復,有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”“加強管控與修復,強化土壤污染防治”等三項專題調(diào)研。

■為“華北之腎”重現(xiàn)生機

人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務。隨著河北雄安新區(qū)建設規(guī)劃的出臺,白洋淀的生態(tài)保護和修復被賦予了更加重要的意義。

白洋淀是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng);也是華北地區(qū)的“空調(diào)器”“晴雨表”,被喻為“華北之腎”;更重要的是占雄安新區(qū)總面積的1/5的白洋淀,未來將成為雄安新區(qū)的核心水系。習近平總書記在實地考察雄安新區(qū)建設規(guī)劃時強調(diào),建設雄安新區(qū),一定要把白洋淀修復好、保護好。

在中共中央、國務院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復之際,4月25日至27日,由全國政協(xié)副主席李斌率隊,人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長李偉任調(diào)研組組長的“加大白洋淀生態(tài)保護和修復,有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研組一行在河北雄安新區(qū)、保定市開展了實地調(diào)研。

此次調(diào)研是十三屆全國政協(xié)人資環(huán)委開展的第一項專題調(diào)研,不僅為切實落實中央打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署,更為雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,高起點、高質量發(fā)展建言謀策。

李斌表示,開展“加大白洋淀生態(tài)保護和修復,有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研,抓住了雄安新區(qū)建設的一個關鍵之點,意義重大,這篇文章做好了,雄安的建設就有了強有力的支撐,生態(tài)雄安、綠色雄安就有了可靠的基礎。

為了做好此次調(diào)研,人資環(huán)委在出行前就做了充足的準備。

在調(diào)研籌備階段,全國政協(xié)人資環(huán)委主任李偉就多次強調(diào),調(diào)研要堅持問題導向,安排調(diào)研內(nèi)容要既看成績又看問題,既看淀內(nèi)又看上游,不回避困難和矛盾,多了解白洋淀生態(tài)保護和修復面臨的困難和問題,力爭全面掌握第一手真實情況。

調(diào)研組從北京驅車前往河北雄安,一到當?shù)鼐椭北夹郯残聟^(qū)“千年秀林”造林現(xiàn)場調(diào)研,隨后調(diào)研組實地考察了白洋淀生態(tài)保護和修復工作,重點考察了白洋淀及污水庫周邊地區(qū)最大的污染源唐河污水庫。調(diào)研組還深入白洋淀中的村鎮(zhèn)農(nóng)戶、污水處理廠和工程現(xiàn)場,詳細了解生活垃圾和污水處理情況,現(xiàn)場查看保定市大水系分水閘輸水工程和府河保定段清淤工程。

選題求精、調(diào)查求實成為調(diào)研組工作作風最真實的寫照。

針對出現(xiàn)的問題,調(diào)研組也綜合分析謀對策,聚焦問題開良方,做到“建議求準”。李斌強調(diào),加大白洋淀生態(tài)保護和修復,要著力解決水資源短缺問題,做好“豐水”文章;下力氣治理污染,做好“凈水”文章;疏通水系、改善水環(huán)境,做好“活水”文章。李偉也指出,“白洋淀生態(tài)保護和修復是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須堅持白洋淀整個流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。通過截污控污、生態(tài)修復、增水添綠、堤防建設等系統(tǒng)治理,逐步恢復河道生態(tài)功能,形成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的藍綠相間生態(tài)廊道?！?/p>

“淀闊水清憑魚躍,春暖葦綠任鳥飛?！蔽瘑T們表示,只要遵循《綱要》要求,堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,以河道水生態(tài)修復、水環(huán)境治理和防洪安全為主線,通過截污控污、生態(tài)修復、增水添綠、堤防建設等系統(tǒng)治理,新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),城綠交融的中國畫卷”!

■為了厚土不載污

相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染、水污染問題,從長期危害性和治理難度等方面看,土壤污染具有一定的隱蔽性和滯后性,也是我國下一步需要重點治理的目標和難點。

為了推進治理工作的開展,6月初,全國政協(xié)人資環(huán)委“加強管控與修復,強化土壤污染防治”調(diào)研組馬不停蹄地踏上了赴湖南、云南和廣西的旅程。

從廣西壯族自治區(qū)南丹縣城出發(fā),在曲折的山路里行走了將近兩個小時,遠遠看見在青山掩映中,有三個大型煙囪矗立在上坡上,煙囪的下面是一排早已廢棄的工廠。

“這以前是星鑫鉛鋅尾礦庫,早就停工了?！碑?shù)卣ぷ魅藛T介紹說。雖然煙囪與廠房已破舊不堪,但依稀能感受到當年這里的“繁榮”景象。

被譽為“有色金屬之鄉(xiāng)”“中國錫都”的南丹縣是珠江流域支流刁江發(fā)源地,也是全國重要的多金屬群生富礦區(qū)。由于過去的無序開采,造成大量礦業(yè)廢棄地,給環(huán)境帶來極大的威脅,眼前的星鑫鉛鋅礦尾礦庫便是其中一個。

“由于過去缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結構布局規(guī)劃,特別是上世紀八九十年代,受‘有水快流、有礦快挖’的思想影響,縣轄區(qū)范圍內(nèi)最多時曾經(jīng)有有色金屬個體采礦點100多個、選礦點900多家及冶煉企業(yè)數(shù)10家。”南丹縣副縣長林國強坦言。

南丹并不是個例。據(jù)2014年4月出臺的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,全國土壤總超標率達16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

原國土資源部2015年公布的《中國耕地地球化學調(diào)查報告》,數(shù)據(jù)表明,受重金屬污染的耕地面積占比8.2%,面積約1.1畝。

面對不容樂觀的土壤污染形式,5月27日-6月7日,全國政協(xié)人資環(huán)委圍繞“加強管控與修復,強化土壤污染防治”,聚焦有效保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全,在湖南、云南、廣西三地進行實地調(diào)研。

“我們將調(diào)研地點選在了同為高背景值地區(qū)、土壤污染比較嚴重的湖南、云南和廣西,期望能以點帶面,為全國的土壤修復提供經(jīng)驗和意見?！比珖f(xié)人資環(huán)委副主任、調(diào)研組組長楊松說。

走進田間地頭,深入工礦企業(yè),從日出到傍晚,委員們的行程滿滿,累且充實著。據(jù)統(tǒng)計,10天中,調(diào)研組走了3個省(自治區(qū))、9個市(州)和10個縣,行程將近3000公里,實地考察了13個土壤污染防治項目,涵蓋農(nóng)用地、工礦用地等各類地塊污染修復。

“從調(diào)研情況看,國家和各級地方政府已經(jīng)開始了治理工作,層層簽訂責任書,工作涉及眾多部門,開局范圍較廣。這對盡快提高和各級政府和群眾對土壤污染防治的意識很有必要?！比珖f(xié)委員劉振宇說。

經(jīng)過各級政府的共同努力,三省(區(qū))的土壤修復區(qū)也都在進行中,部分污染場地也重新有了綠意。但在委員們看來,土壤修復治理之路才剛剛起步,依然任重道遠。“與大氣、水污染相比,土壤污染更具隱蔽性和滯后性,我國相應的治理工作也起步較晚、基礎薄弱。在土壤污染修復這條路上,沒有捷徑可走?！蔽瘑T們表示。

面對土壤修復要打持久戰(zhàn)的現(xiàn)狀,委員們建議,目前,土壤修復應從風險管控入手,要明確土壤污染防治是以土壤安全使用為目的,以合格的產(chǎn)出品為檢驗標準,以避免打著制本的口號而進行盲目的防治。同時,委員們還建議要盡快開展針對不同行業(yè)、污染類型、場地類別和利用方式的污染場地土壤及含水層的高效、實用、低成本修復工程技術與裝備研發(fā)。研究各類土壤的自凈能力,研究其自我修復能力為土壤修復提供理論依據(jù),加快投入科技力量,把處于實驗室階段的土壤修復研究應用到實際中,加快土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得欣慰的是,生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合發(fā)布的《土壤環(huán)境質量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》,已從2018年8月1日起實施。據(jù)介紹,《農(nóng)用地標準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全為主要目標,為農(nóng)用地分類管理服務。

“對于農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于風險篩選值的,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風險低,一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應切實加大保護力度;農(nóng)用地土壤中污染物含量超過風險管制值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風險高,對此類農(nóng)用地,原則上應當采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關負責人介紹說。

■為“好水”永續(xù)利用

水,是生命之源。隨著人們生活品質和消費水平的提高,人民對水的要求除了潔凈,更增加了健康。天然礦泉水成為了人們越來越廣泛的需求。同時,作為具有重要戰(zhàn)略意義的國有資源,保護好、利用好礦泉水資源,不僅關系到生態(tài)環(huán)境健康、人民飲水健康,更與群眾脫貧致富密切相關。

關注“天然礦泉水開發(fā)”正是全國政協(xié)調(diào)研選題“切口小、立意深”的典型體現(xiàn)。7月上旬,不畏炎炎酷暑,人資環(huán)委組織部分委員就“天然礦泉水開發(fā)中的問題和建議”赴吉林、浙江進行實地調(diào)研。

走進吉林省長白山山區(qū),在茂密森林深處,一股股清泉潺潺流出。這里是世界上天然礦泉水資源最為富集的地區(qū)之一。因其優(yōu)秀的資源稟賦,它也吸引了眾多礦泉水開發(fā)企業(yè)的青睞。

通過走進水源地,深入工廠車間,與當?shù)毓芾聿块T、企業(yè)負責人座談,調(diào)研組了解到,為保護好這些寶貴的水源,吉林省在全國范圍內(nèi)率先出臺了省級飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護條例,發(fā)布了與歐盟和德國標準接軌的特色礦泉水技術標準,編制實施了礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃,劃定水源保護區(qū),在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,依法依規(guī)開發(fā)利用。同時,礦泉水企業(yè)也積極參與到保護生態(tài)環(huán)境之中,如設置專人值守、植樹造林、在水源地設置圍欄及實施監(jiān)測系統(tǒng)。

在為“好水”得到有效管理感到欣慰的同時,卻也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。在調(diào)研組召開的情況介紹會上,委員們注意到,來自不同部門,甚至來自同一系統(tǒng)的部門,介紹的數(shù)據(jù)存在較大差異,一些重要數(shù)據(jù)不掌握?！皻w根結底,是礦泉水資源家底不清?！闭{(diào)研組組長、人口資源環(huán)境委員會副主任印紅指出?！耙欢ㄒ每萍贾?做好本底調(diào)查與規(guī)劃;要科學合理評估礦泉水資源量、可利用量,確定礦泉水利用生態(tài)紅線?！?/p>

“水源地保護有待加強”也成為委員們憂心的地方。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),無論是在吉林還是浙江,雖然企業(yè)做了相關環(huán)保措施,但礦泉水水源地依舊存在污染風險。有的地方監(jiān)管不嚴、強度不夠;有的企業(yè)環(huán)保措施落實不到位,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響;同時農(nóng)業(yè)面源污染控制缺乏有效突破。此外,管理缺乏協(xié)同、資源稅費政策有待完善、資源利用與自然生態(tài)保護關系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品市場區(qū)分模糊等問題都困擾著礦泉水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“礦泉水開發(fā)利用話題雖小,反映的卻是一個普遍問題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任高波表示,“稀缺優(yōu)質礦泉水資源并未體現(xiàn)其真正的價值。而在礦泉水資源豐富的貧困地區(qū),卻存在著‘抱著金碗要飯吃’的情況,一定程度上阻礙了‘綠水青山就是金山銀山’發(fā)展理念的落實?！?/p>

調(diào)研組認為,應該加強對這一主題的深入研究,將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐與典型范例。委員們建議,在加大水源地保護的同時,要正確處理開發(fā)與保護的關系。實事求是地調(diào)整自然保護區(qū)范圍或科學修訂相關法律制度、保護政策,精準施策,允許對天然礦泉水合理、合法開發(fā)利用,糾正政策落實簡單化、“一刀切”問題。同時,合理確定政府和企業(yè)責任邊界,明確企業(yè)對水源地保護的責任。將礦泉水生產(chǎn)帶來的部分收入進行再分配,促進天然礦泉水水源地的保護和當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展,促進當?shù)鼐用裨鍪铡?/p>