新華社鄭州12月2日電 題：理清資產(chǎn)進行經(jīng)濟賦權(quán) 壯大集體夯實治理根基——河南獲嘉農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革觀察

新華社記者韓朝陽

219個行政村中，集體收入空白村55個，5萬元以下的村89個。在河南省獲嘉縣，村集體經(jīng)濟薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”，發(fā)展路上的“絆腳石”。

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。”獲嘉縣、鄉(xiāng)、村三級書記都將這句話記在心上、落在行動，他們抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大機遇，乘風(fēng)而動，順勢而為，盤活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)村治理、發(fā)展。

清產(chǎn)核資摸清家底 折股量化保障權(quán)益

獲嘉縣于2017年6月被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，獲得先行先試、大膽創(chuàng)新的機遇。

獲嘉一些村莊的集體資產(chǎn)是筆“糊涂賬”，有被私人數(shù)十年侵占的，有簽訂不合規(guī)合同租賃承包的，有被悄無聲息征收轉(zhuǎn)變用途的……吃到嘴里的肉，誰都不愿吐出來。改革中，清產(chǎn)核資，摸清家底是一場“硬仗”“苦仗”。

獲嘉縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢、黨委支招。位莊鄉(xiāng)南陽屯是城中村，大量歸屬集體的門面房被低價租賃。“原來一間門面房2萬塊錢租10年，每平方米50多塊錢/年，還有人逾期占有。”南陽屯黨支部書記王平說，清產(chǎn)核資時，由司法、紀委等部門組成的工作小組幫南陽屯清理不規(guī)范合同，再公開招標，門面房的租金漲到了每平方米310元/年，6000多平方米門面房成了“金疙瘩”。

清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，折股量化賦權(quán)益。擁有7300余萬元集體資產(chǎn)的南陽屯，股權(quán)分紅是塊大蛋糕，南陽屯通過“四議兩公開”制定“十六不準”，界定分紅成員，將掛靠戶口等人員剔除后，確定3288人享有分紅權(quán)益。

目前，獲嘉全縣完成清產(chǎn)核資、身份界定和折股量化工作，理清經(jīng)營性資產(chǎn)約2.62億元、資源性資產(chǎn)58.18萬畝，39.9萬人享有村集體經(jīng)濟分紅權(quán)益。

“無中生有”清除空白 “點石成金”盤活資產(chǎn)

清產(chǎn)核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入、盤活集體資產(chǎn)更是“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。“改革之初，有人問集體收入空白村如何改？改什么？我們認為改革恰恰是消除集體零收入、壯大集體經(jīng)濟的必由之路。”負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲嘉縣副縣長王慶軍說。

改革前的中和鎮(zhèn)小官莊村是貧困村，集體收入微乎其微。如今當(dāng)?shù)睾托锣l(xiāng)市潤輝生物科技發(fā)展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官莊等3個村建成130余個出菇大棚。合作過程中，集體零收入村莊也分到“一杯羹”，小官莊優(yōu)先獲得4個大棚的管理權(quán)，除去必要支出，每個大棚一年為村集體貢獻約5萬元。

“零收入村莊起家太難，必須先扶上馬，再送一程，他們掘到第一桶金后，逐漸自主謀發(fā)展，形成良性循環(huán)。”中和鎮(zhèn)黨委書記李孟州說。

盤活集體資產(chǎn)過程中，獲嘉縣各村成立的股份經(jīng)濟合作社發(fā)揮了重要作用，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務(wù)，村委會管政務(wù)，集體經(jīng)濟發(fā)展卻無人問津的尷尬。南陽屯村股份經(jīng)濟合作社成立后，大刀闊斧盤活集體資產(chǎn)，利用本村土地引入菜市場、花卉市場項目，成立勞務(wù)公司，激活了各類生產(chǎn)要素。

壯大集體經(jīng)濟 夯實治理根基

獲嘉探索村企共建、土地統(tǒng)籌經(jīng)營、集體資產(chǎn)打包等8種模式壯大集體經(jīng)濟。史莊鎮(zhèn)范莊村通過拍賣道路兩側(cè)林木種植權(quán)等資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，增收近20萬元；位莊鄉(xiāng)馬營、石佛兩村將分散的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃整合，與周邊土地集中流轉(zhuǎn)，引進了總投資2億元的田園綜合體項目；照鏡鎮(zhèn)照鏡村通過土地集中流轉(zhuǎn)，新增“邊角地”135畝，年增收13.5萬元。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達10萬元。

為什么要想方設(shè)法發(fā)展村集體經(jīng)濟？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長田中華說，村集體經(jīng)濟薄弱的“一窮二白村”，不僅經(jīng)濟窮，而且人才窮，年輕有才干的人不愿當(dāng)村干部，年齡大的村干部只愿當(dāng)“和平官”，不能干事，不愿管事。“領(lǐng)頭羊”沒有戰(zhàn)斗力，群眾自然一盤散沙，治理漸差，集體漸空，群眾漸窮。

“我們始終認為改革的根本目的是為了壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益，強化村級組織，夯實治理基礎(chǔ)。”獲嘉縣委書記王永記說。

在獲嘉縣的改革設(shè)計中，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力的同時，基層治理結(jié)構(gòu)也將順勢調(diào)整，通過村兩委與股份經(jīng)濟合作社成員的交叉任職，明確經(jīng)濟發(fā)展權(quán)責(zé)，改變村莊“一窮二白”的現(xiàn)狀，避免“集體空，沒人聽”的尷尬，走上了“集體有，跟黨走”的大道，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，夯實了治理根基。