原標題：部分中西部地區(qū)農(nóng)地撂荒多年未得有效解決

“雞肋土地”如何走出“不賺錢困境”

對于部分中西部地區(qū)的農(nóng)民來說，土地成了“雞肋”。隨著農(nóng)藥、化肥等各種生產(chǎn)成本的上漲，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災(zāi)害，種糧不掙錢甚至賠錢。近年來，我國中西部地區(qū)農(nóng)村土地撂荒引起了有關(guān)部門的高度重視，土地撂荒問題有所緩解。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在甘肅、河南、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、土地資源盤活難等，農(nóng)村土地撂荒問題沒有得到根本性解決，個別地區(qū)還有擴大趨勢。

“看著越來越多田地荒蕪，很痛心”

剛實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，村民“惜地如金”，溝溝坎坎、山上山下都種上了莊稼，如今土地撂荒了，“看著也心疼”。

《經(jīng)濟參考報》記者曾于2008年在河南省南陽市、信陽市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)麥季出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，許多農(nóng)民開始只種一季水稻，此后持續(xù)關(guān)注這個問題。2017年，記者在河南省南陽、信陽、駐馬店三市九縣（區(qū)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，麥季農(nóng)田撂荒面積呈現(xiàn)擴大趨勢，從早期的局限在312國道以南地區(qū)，逐漸越過淮河，由丘陵向平原蔓延。

日前，記者再次到信陽市潢川縣仁和鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，繼麥季農(nóng)田撂荒之后，豫南稻季農(nóng)田也出現(xiàn)撂荒苗頭，一些農(nóng)民讓農(nóng)田荒蕪，任野草瘋長，或者采取非糧化方式，在耕地上種植苗木。

黃營村村民黃昌福是仁和鎮(zhèn)的種糧大戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式種植農(nóng)作物700余畝。跟隨黃昌福的腳步，記者在黃營村走訪發(fā)現(xiàn)，一些交通不便、灌溉水源不足的農(nóng)田，本應(yīng)布滿金黃色的稻穗，卻長滿了綠油油的野草。黃昌福說，作為經(jīng)歷過饑餓年代的人，看著越來越多的田地荒蕪，很痛心。

記者了解到，由于生產(chǎn)成本上漲、種糧收益逐漸降低，在種地還是打工掙錢的選擇面前，有的農(nóng)民利用農(nóng)閑外出掙錢，有的則將土地撂荒，舉家外出打工。

“村里的年輕人外出打工，地沒人種。”甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)青灣村黨支部書記楊永吉說，近幾年，隨著青壯年村民外出務(wù)工，部分耕地出現(xiàn)撂荒情況，地里雜草叢生。去年，青灣村8800畝耕地中，土地撂荒3130畝，占全村耕地總面積超過35%。據(jù)統(tǒng)計，青灣村外出務(wù)工人員有417人，占全村總?cè)丝?5.5%，其中整戶外出完全棄耕的有76戶，棄耕土地2209畝，因地力條件差、村民季節(jié)性務(wù)工棄耕847畝。

青灣村耕地撂荒問題并不是個例，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省耕地撂荒情況進行了初步核查，全省共有撂荒地面積226.4萬畝，占全省農(nóng)戶承包耕地總面積的3.49%。

在95%國土面積為山地和丘陵的貴州，由于土地資源相對較少，罕有成片土地撂荒的現(xiàn)象。但記者走訪畢節(jié)市、六盤水市、遵義市等地發(fā)現(xiàn)，土地撂荒不在少數(shù)。

“我們這里的土地，有的是整戶外出打工全部撂荒，有的是壯勞力外出部分撂荒。”家住六盤水市水城縣某鎮(zhèn)一村民告訴記者，他家的土地就撂荒了不少，“只種比較肥沃的一塊平地，剩余的都撂荒了。”

記者在該鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于土地收益低，一些村民選擇將自然條件差、位置偏遠的山地撂荒。

“打工三個月勝過地里一年收入”

“農(nóng)村地區(qū)耕地撂荒的根源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。”甘肅省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究所專家張緒成認為，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)民的耕種積極性。

甘肅省社會科學院副研究員李振東曾致力于西部連片特困區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究。李振東介紹說，抽樣調(diào)查顯示，西部連片特困區(qū)農(nóng)村耕地撂荒原因復(fù)雜多樣，包括勞動力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏遠和缺水等。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村子40歲以下務(wù)農(nóng)的村民普遍不多，留在家中的多為老人、婦女和孩子，農(nóng)村“空心化”、務(wù)農(nóng)人口老齡化現(xiàn)象十分突出。不少農(nóng)民認為，“打工三個月勝過地里一年收入”，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。此外，農(nóng)村耕地“碎片化”普遍，影響農(nóng)機具使用和規(guī)模化生產(chǎn)，勞力成本提高，導(dǎo)致一些比較偏遠、地力貧瘠的土地棄耕。

“這些年種地不掙錢，很多農(nóng)民將土地出租或者干脆撂荒，外出打工去了。”黃昌福說。多位農(nóng)民告訴記者，農(nóng)藥、化肥等各種生產(chǎn)成本高企，種糧收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災(zāi)害，種糧不掙錢甚至賠錢。2019年，水稻插秧以后，豫南出現(xiàn)持續(xù)性干旱，有效降水不足。“有的田澆了七八遍水，水稻才沒被旱死，許多水稻沒水澆只能等死。”黃昌福說。

仁和鎮(zhèn)譚圍村的一位村民說，他哥哥用四個多月時間種植的三畝水稻僅賣了3000多元，而他嫂子的妹妹外出務(wù)工做護理，兩個月就賺了9000元。聽聞巨大的收入差距，他哥哥決定在農(nóng)田里種上樹，也外出務(wù)工。

還有多位村民表示，近些年來，豫南對農(nóng)田水利設(shè)施的投入明顯不足，種田還是“望天收”。目前，仁和鎮(zhèn)現(xiàn)存的水渠、水塘等水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀六七十年代建造的，由于疏于管理、整修，水渠被堵塞、水塘逐漸淤積，喪失了水利功能，呈癱瘓狀態(tài)。

李振東等專家認為，土地流轉(zhuǎn)是解決耕地撂荒的有效方式，但是部分地區(qū)存在以土地流轉(zhuǎn)名義，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要警惕這種耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。此外，受訪基層干部和農(nóng)業(yè)部門人士認為，農(nóng)民普遍缺乏對耕地保護的法律法規(guī)意識。在耕地的監(jiān)管和使用方面，存在有關(guān)部門管理不細、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致耕地撂荒問題多年來一直得不到有效解決。

流轉(zhuǎn)耕種把撂荒農(nóng)地用起來

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為撂荒土地再利用提供了廣闊的空間。“前兩天村里召開群眾會，鎮(zhèn)里說要在我們村發(fā)展永久花，要流轉(zhuǎn)不少土地。”貴州省水城縣保華鎮(zhèn)的村民羅龍說。

近年來，耕地撂荒問題引起了各級黨委政府的重視。青嵐山鄉(xiāng)黨委書記張憲華介紹，今年以來，當?shù)赝ㄟ^引進定西明亮農(nóng)民專業(yè)合作社、定西宏偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了1700余畝撂荒地，種上了馬鈴薯、飼草玉米等作物。有1000畝撂荒地實施土地休耕，引導(dǎo)農(nóng)戶和合作社種植了箭舌豌豆等綠肥作物，提升耕地質(zhì)量。同時，通過入戶宣傳，動員農(nóng)戶復(fù)墾400余畝撂荒地。

記者從甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，去年以來，甘肅農(nóng)業(yè)部門已開始全面摸排棄耕撂荒情況，分析撂荒問題產(chǎn)生的根源，提出了一些解決耕地撂荒問題的措施和辦法。目前，對生產(chǎn)條件較好的撂荒地，引導(dǎo)合作社特別是貧困村合作社進行流轉(zhuǎn)耕種，建設(shè)規(guī)模化種植基地；對林緣區(qū)撂荒地以及不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的撂荒地，由林業(yè)草原部門統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先實施退耕還林，發(fā)展生態(tài)林經(jīng)濟；對土壤肥力下降的可耕地，實施土地休耕，通過種植肥料作物提升耕地質(zhì)量。

2018年以來，貴州持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩年共調(diào)減玉米種植面積超過1200萬畝，大力發(fā)展精品水果、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，有效遏制了土地撂荒的蔓延。“我們通過流轉(zhuǎn)土地種植茶葉，每年的土地流轉(zhuǎn)費用田地每畝500元、旱地每畝300元、荒地每畝100元。”貴州省望謨縣郊納鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉家均介紹，該鎮(zhèn)充分挖掘本地的古茶資源，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，利用起了荒地。記者在郊納鎮(zhèn)八步村了解到，該村流轉(zhuǎn)的1000余畝土地中，就有部分屬于荒地。

羅龍說，由于舉家進城務(wù)工，他們村有幾戶同姓人家的土地都撂荒了，去年他所在的村子曾發(fā)展過半夏產(chǎn)業(yè)，但是沒有成功。“希望我們村的產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，這樣撂荒的土地也可以利用了。”他說，不過發(fā)展產(chǎn)業(yè)一般選擇地勢相對平坦、條件比較好的地方，“很多石山地、坡地就只能種樹”。（記者 馮大鵬 王朋 施錢貴）