本報記者 蒲曉磊

“您好，家里有人嗎？有快遞。”

11月16日晚上9點，快遞小哥敲響了記者的房門。他告訴記者，本來公司應該另外派人分揀快遞，但“雙11”過后的這幾天人手緊缺，派不出人，只能自己一個人負責挑揀和派送，“快遞送到網(wǎng)點后就要趕緊配送，耽擱時間長的話可能被客戶投訴，我們會被扣錢的”。

快遞小哥這種“被罰款”的顧慮，也被多位全國人大代表關注到。

全國人大代表、上海郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃建議，企業(yè)在追求效益的同時要承擔起社會責任，制定合理的工資標準，對快遞員的工作強度進行合理評估，對接單量、配送量進行控制和優(yōu)化，完善配送績效獎勵考核制度。

近兩年，全國人大代表、西南大學教授謝德體曾經(jīng)多次到一些快遞企業(yè)和網(wǎng)點調(diào)研，了解快遞員的權(quán)益保護問題，并在今年全國人大會議期間提交了《關于促進快遞從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展和社會融入的建議》。

謝德體在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分公司內(nèi)部缺乏科學、合理、有效的管理體制和獎懲體系，“以罰代管”往往成為部分快遞企業(yè)的通病，特別是在快遞企業(yè)的中下層，對處理工作失誤和客戶投訴唯一“有效”的方式就是罰款和扣獎金等手段。

“今年‘雙11’期間，我依然在關注‘以罰代管’問題。我在走訪中發(fā)現(xiàn)，這一問題仍然是快遞小哥和基層網(wǎng)點的‘痛點’。”謝德體在接受《法制日報》記者采訪時說。

謝德體建議，加快完善快遞行業(yè)立法，針對快遞行業(yè)和快遞員所面臨的問題加以疏導，盡快樹立起與新模式相適應的行業(yè)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范。

以罰代管已成行業(yè)發(fā)展痛點

在“雙11”到來前夕，11月8日，國家郵政局機關黨委向郵政管理系統(tǒng)各級黨組織和各快遞企業(yè)總部發(fā)出關于在“雙11”期間加強快遞員權(quán)益保障和關心關愛工作的11條重點提示。

這一提示專門指出，要引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，強化以人為本管理理念，糾正“以罰代管”“層層罰款”等簡單粗暴方式，優(yōu)化利益分配機制、健全獎懲機制，增加正向激勵、補貼與慰問物資等，切實保障快遞員的勞動所得。

“以罰代管”已成為快遞行業(yè)發(fā)展的痛點，一位郵政系統(tǒng)人士接受采訪時指出，快遞企業(yè)總部對其加盟商、基層快遞網(wǎng)點設立了名目繁多的罰款事項。

快遞員被投訴，總部罰款；派送不及時，總部罰款；快件破損，總部罰款；用戶給差評，總部罰款；用戶不評價，總部罰款……一個基層快遞網(wǎng)點，每月的收入基本是固定的，能否盈利以及盈利多少，要取決于總部罰款的多少。

“事實上，罰款也是管理方式的一種，但需要配合其他管理方式一起使用。‘以罰代管’的問題在于，一些快遞企業(yè)總部過于依賴這種簡單粗暴的方式，更注重事后的處罰，而不是事前預防。只要出現(xiàn)問題，就對網(wǎng)點和快遞員進行罰款，搞得加盟網(wǎng)點和快遞員苦不堪言又怒不敢言。”中國快遞協(xié)會法律事務部主任丁紅濤說。

對快遞員處罰常帶有隨意性

我國的快遞行業(yè)分為直營制和加盟制兩種模式。直營制的網(wǎng)點，股權(quán)屬于子公司，總部能夠直接掌控。加盟制的網(wǎng)點，股權(quán)屬于加盟商，總部主要通過合同約定對加盟商進行商業(yè)約束。

專家認為，“以罰代管”的管理方式，是我國快遞行業(yè)在粗放發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，主要出現(xiàn)在加盟制企業(yè)中。

“直營制的網(wǎng)點由總部直接控制，所以管理方式較多，也比較成熟。而在加盟制模式下，加盟商的人財物是獨立的，加盟商只是通過簽訂協(xié)議來使用總部的商標、字號、快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務。在這種情況下，總部很難去控制加盟商，所以不得不‘以罰代管’，如果不這樣管，快件的亂扔、延誤等現(xiàn)象就很難解決，消費者權(quán)益也難以得到保護。”丁紅濤說。

據(jù)郵政系統(tǒng)人士指出，在加盟制模式下，總部有更多話語權(quán)，在快遞網(wǎng)絡運營中，總部控制了核心資源和關鍵節(jié)點，加盟商和基層網(wǎng)點無法獨立經(jīng)營，其議價能力非常弱。面對總部的“以罰代管”，加盟商、基層快遞網(wǎng)點苦不堪言。

此外，無序競爭導致加盟商、基層快遞網(wǎng)點獲利困難。目前，快遞攬收端單價一降再降，尤其是發(fā)件量匯集的地方更是如此。基層末端網(wǎng)點在派送環(huán)節(jié)很難維持盈利，服務質(zhì)量因此受到不利影響，總部就會實施罰款，網(wǎng)點由于被罰款更是雪上加霜，如此便形成了惡性循環(huán)。

基層快遞網(wǎng)點的經(jīng)濟損失，經(jīng)常會被轉(zhuǎn)嫁到快遞小哥身上。

“一些快遞小哥告訴我，當前勞資雙方勞動糾紛頻發(fā)，快遞行業(yè)缺乏勞動合同的規(guī)范和保護，快遞員往往處于不利地位。典型的現(xiàn)象是，快遞公司對快遞員的處罰往往帶有較強的隨意性，就是缺乏勞動合同保護造成的。”謝德體說。

立法明確企業(yè)主體責任

如何改變“以罰代管”這一簡單粗暴的管理方式？

今年“雙11”前后，丁紅濤在快遞企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了一些解決辦法。

“以前在技術手段不夠的情況下，總部在收到消費者投訴后，一般都是以罰款的方式來解決快遞延誤等問題。企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)可以通過技術手段，對這些問題作出判斷，找出原因。此外，在作出處罰決定的時候，也會減少罰款的額度，并給快遞網(wǎng)點和快遞工作人員復議的機會。”丁紅濤說。

丁紅濤說，如果快遞企業(yè)不想辦法解決這個問題，快遞網(wǎng)點完全可以選擇用腳投票，轉(zhuǎn)而加盟其他快遞企業(yè)。從這個角度來看，市場調(diào)節(jié)機制是可以發(fā)揮作用的。

丁紅濤認為，當前的法律法規(guī)已經(jīng)足夠規(guī)范，“以罰代管”的問題是快遞行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，可以交由市場調(diào)解，在發(fā)展中得到解決。目前，一些快遞企業(yè)已經(jīng)從事后的“以罰代管”向“事中監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

謝德體則認為，對于“以罰代管”問題，并不能單純地交給市場來調(diào)整，最根本的還是要從法律層面加以解決。

在謝德體看來，快遞企業(yè)總部對加盟商“以罰代管”的行為，應通過法律加以規(guī)范。要合理合法地規(guī)范勞動時間、勞動強度和勞動報酬。在確保收益的前提下，改變“以罰代管”的管理體制，以教育培訓、溝通學習、提高素質(zhì)的方式，逐步實現(xiàn)人性化管理模式。

快遞企業(yè)總部與加盟商之間簽訂的加盟協(xié)議屬于商事行為，雙方均受到合法協(xié)議的約束，若加盟商出現(xiàn)違約行為，應當按照協(xié)議約定承擔違約責任。對總部造成損失的，承擔民事賠償責任。但記者在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的種種罰款，其成立的合法性很難認定。“以罰代管”已超越了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理層面，基層網(wǎng)點經(jīng)營不穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障差、服務質(zhì)量難提高，“以罰代管”的社會問題日益突出。

值得注意的是，對于備受關注的“以罰代管”問題，法規(guī)已經(jīng)作出回應。

根據(jù)《快遞暫行條例》規(guī)定，快遞企業(yè)總部與加盟商之間應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務，遵守共同的服務約定，在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務。

前述郵政系統(tǒng)人士認為，《快遞暫行條例》中的絕大多數(shù)規(guī)定都可以再細化，比如說在服務質(zhì)量方面，應當規(guī)范快遞企業(yè)總部履行哪些義務，加盟商、基礎網(wǎng)點履行哪些義務，加盟商和基層網(wǎng)點按照規(guī)定都做到了，總部就不得實施懲罰。因此，可以在條例基礎上制定法律，進一步明確總部的管理責任和權(quán)力邊界，營造公平的市場秩序和競爭環(huán)境，合理設置利益分配機制、管理考核機制，使我國快遞企業(yè)盡早具備現(xiàn)代化公司治理體系。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，一些快遞企業(yè)使用的“以罰代管”方式，對于解決問題而言只是治標不治本，真正的治本之策還是立法。

“企業(yè)應通過完善投訴處理機制等措施，來保障消費者、基層網(wǎng)點和快遞員的合法權(quán)益。立法明確企業(yè)的主體責任，有助于建立起科學合理的管理制度和激勵機制，從而在根本上遏制‘以罰代管’問題。”劉俊海說。