最近，電影《少年的你》熱映大屏幕，再度將校園霸凌話題帶入公眾視野。而電影之外，大連發(fā)生的一起低齡未成年人惡意殺人案件，再次引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)14周歲以下未成年人嚴(yán)重危害社會(huì)行為的關(guān)注與思考。

人們?cè)诟锌闯赡耆说氖澜缥幢赜邢胂笾心菢雍?jiǎn)單的同時(shí)，更希望能夠通過法律手段，解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中這些復(fù)雜問題，盡量避免類似事件再次發(fā)生。

日前，兩部聚焦未成年人的法律——未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案同時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，社會(huì)各界對(duì)這兩部法律的修訂寄予厚望，分組審議時(shí)，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大代表等從不同角度對(duì)兩部修訂草案提出進(jìn)一步修改完善的建議。

著力解決校園欺凌、性侵未成年人等問題

《未成年人保護(hù)法》堪稱未成年人法律體系中的“小憲法”，于1991年頒布實(shí)施，2006年進(jìn)行過一次較大幅度的修改，2012年與其他法律一起做過一攬子修改。

現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》在保護(hù)未成年人方面發(fā)揮著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的需要。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問題復(fù)雜多樣，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待未成年人問題更加引起公眾關(guān)注……此次修訂草案將著力解決這些現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題。

可以看到，修訂草案中增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施等內(nèi)容。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉建議，將草案中“性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)”修改為“性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)”。理由是，應(yīng)聘者的上述違法犯罪行為和記錄即使是針對(duì)成年人的，也足以證明其不適宜從事密切接觸未成年人的職業(yè)。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳建議，進(jìn)一步完善性侵未成年人案件的立案制度。“性侵案件本身隱蔽性強(qiáng)，尤其性侵未成年人常常更難取證，多數(shù)情況下只是受害人的陳述，或者家長(zhǎng)的陳述，加上未成年受害者心智還不太成熟，認(rèn)知能力弱，在取證、保留證據(jù)方面都處于弱勢(shì)。”鑒于這些特殊性，建議借鑒相關(guān)規(guī)定，完善性侵未成年人的立案標(biāo)準(zhǔn)，建立即時(shí)立案制度，接到強(qiáng)奸、猥褻等嚴(yán)重性侵未成年人的報(bào)告、控告、舉報(bào)之后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案，迅速開展調(diào)查取證工作，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督，確保有案必立、有案必查。

在全國(guó)人大代表劉希婭看來，針對(duì)當(dāng)前校園欺凌問題中責(zé)任不清，施害方常出現(xiàn)推諉責(zé)任等不配合行為，不斷引發(fā)校鬧事件等情況，建議在修訂草案中“對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)”后面增加“并要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

增設(shè)專章“解救”網(wǎng)癮少年

此次修訂未成年人保護(hù)法，增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出了全面規(guī)范。

如今，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題日益嚴(yán)重和突出，未成年人過度沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，輕者影響未成年人的身心健康和正常學(xué)習(xí)生活，重者甚至?xí)l(fā)精神疾病、身體傷害、暴力事件等嚴(yán)重后果。因此，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章被認(rèn)為是此次修法的一大亮點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明表示，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)社交沒有對(duì)未成年人設(shè)置門檻，建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度，有利于從源頭加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管，保護(hù)未成年人身心健康。他建議增加“建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文則建議，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，“建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度；在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制；明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)”。此外，他還建議進(jìn)一步強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度，進(jìn)一步明確和具體化學(xué)校、教師、管理、監(jiān)督以及適度懲戒責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇把目光聚焦到了現(xiàn)在越來越火的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域。“鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入監(jiān)管范圍，修改為‘對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定’。”她說，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)少年兒童的影響主要在幾個(gè)方面：一是內(nèi)容低俗色情問題；二是模仿危險(xiǎn)行為問題；三是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題等。“總體來看，不管是從用戶規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。”

防止未成年人在違法道路上越走越遠(yuǎn)

此次與未成年人保護(hù)法修訂草案同時(shí)提請(qǐng)審議的還有預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。近年來，未成年人犯罪總的態(tài)勢(shì)是犯罪率有所下降，但絕對(duì)數(shù)量仍居高不下，特別是一些未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大代表普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過修訂法律來進(jìn)一步促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防工作。

根據(jù)現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，未滿14周歲的未成年人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任，因此一些造成惡劣后果的未成年人并沒有受到與他的侵害行為相適應(yīng)的刑事處罰。

“目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前，而且惡性案件較多的趨勢(shì)。近來發(fā)生了一些事情，有些孩子和家長(zhǎng)鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為。”呂薇委員說，“新形勢(shì)下，要對(duì)未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處，要加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，同時(shí)要及早發(fā)現(xiàn)有不良行為特別是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，對(duì)他們及早采取措施，加強(qiáng)教育、矯治。同時(shí)，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步研究未成年人犯罪入刑的年齡、對(duì)惡性犯罪的刑罰等問題”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，在預(yù)防未成年人犯罪法中對(duì)嚴(yán)重的犯罪行為進(jìn)行刑事懲治，實(shí)際上也是為了預(yù)防更多人犯罪。

全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒建議保留并完善收容教養(yǎng)制度。“現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度，但本次修訂草案予以刪除了，從形式上看，導(dǎo)致草案的分級(jí)干預(yù)制度設(shè)計(jì)中缺少了一環(huán)，即對(duì)雖然構(gòu)成犯罪，但因?yàn)槲催_(dá)到刑事責(zé)任而不予追究刑事責(zé)任的未成年人，沒有干預(yù)機(jī)制。”他表示，對(duì)于這部分未成年人，如果處理不好，一方面社會(huì)公眾不滿意，認(rèn)為是放縱了犯罪。另一方面，也不利于對(duì)這部分未成年人的教育矯治，他們可能因此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，危害越來越大。“建議此次修訂草案保留收容教養(yǎng)制度，并進(jìn)一步在適用條件、主體、程序上予以完善，使罪錯(cuò)分別干預(yù)制度這一鏈條更加完善有效。”

“家庭對(duì)未成年人的成長(zhǎng)、價(jià)值觀形成具有決定性作用，既是未成年人社會(huì)化過程的重要環(huán)境，也是預(yù)防未成年人犯罪的堅(jiān)實(shí)屏障。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳月說，修訂草案沒有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是微乎其微。因此，她建議在草案中增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施，在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。