新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、王思北、高蕾

21日，未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，其中專門增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，成為草案的一大亮點(diǎn)。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作關(guān)于修訂草案的說(shuō)明時(shí)介紹，修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

【看點(diǎn)一】關(guān)于總原則——保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)

草案明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)未成年人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，提高未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年8月30日發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中19歲以下網(wǎng)民占比超過(guò)20%。

“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代青少年無(wú)法回避的生活現(xiàn)實(shí)，不少父母、老師對(duì)青少年使用網(wǎng)絡(luò)表示憂慮，不少學(xué)校限制或禁止學(xué)生帶手機(jī)入校，也反映出相關(guān)法律法規(guī)亟待完善?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)傳播研究院副研究員張潔說(shuō)，此次草案針對(duì)這些問(wèn)題作出規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)需求。

【看點(diǎn)二】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良信息——對(duì)上網(wǎng)保護(hù)軟件強(qiáng)制安裝作出規(guī)定

針對(duì)暴力、色情、涉毒等不良網(wǎng)絡(luò)信息問(wèn)題，草案明確提出：國(guó)家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象、適合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。

草案規(guī)定，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所為未成年人提供的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。草案同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)含有可能影響未成年人身心健康信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以提示。

“調(diào)查顯示，大量涉及未成年人的犯罪案件背后，都存在未成年人不正常接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息的問(wèn)題?！标兾魇÷蓭焻f(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公說(shuō)，草案的規(guī)定有利于動(dòng)員全社會(huì)參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。特別是對(duì)未成年人吸引力較強(qiáng)的平臺(tái)和產(chǎn)品，相關(guān)部門應(yīng)積極入駐，主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)管作用。

【看點(diǎn)三】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷——要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時(shí)間、權(quán)限、消費(fèi)管理等功能

近年來(lái)，未成年人沉迷網(wǎng)游、直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不能自拔造成悲劇的事件時(shí)有發(fā)生。草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，草案規(guī)定，對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧表示，草案回應(yīng)近年來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)游沉迷等問(wèn)題，作出制度性設(shè)計(jì)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，有利于促進(jìn)我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分類管理制度的形成。張潔認(rèn)為，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷防治和網(wǎng)絡(luò)游戲管控作出的相關(guān)規(guī)定，仍需進(jìn)一步明確概念，例如“可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容”“不適宜青少年接觸的游戲或者游戲功能”的標(biāo)準(zhǔn)等，使法律更具可操作性。

【看點(diǎn)四】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌——不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人

草案規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受上述網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的，受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時(shí)采取刪除、屏蔽等措施，停止侵害。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，截至2018年7月31日，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。

專家表示，與現(xiàn)實(shí)中的欺凌相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌更加難以調(diào)查取證，也加大了打擊、處罰此類行為的難度。草案作出相關(guān)規(guī)定，有利于未成年人的父母及時(shí)采取措施制止侵害行為。另一方面，有關(guān)部門也應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

【看點(diǎn)五】關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)——收集未成年人信息需經(jīng)過(guò)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意

草案對(duì)未成年人個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)作出規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示未成年人保護(hù)其個(gè)人信息，并對(duì)未成年用戶使用其個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)性限制。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過(guò)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

“未成年人信息泄露極易讓未成年人處在被侵害的風(fēng)險(xiǎn)之中，比如被拐賣、被實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵害等?！痹穼帉幷f(shuō)，未成年人的個(gè)人信息關(guān)系到其切身利益和健康成長(zhǎng)，因此有必要對(duì)未成年人的個(gè)人信息安全專門作出特別保護(hù)。

【看點(diǎn)六】關(guān)于保護(hù)責(zé)任——明晰未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各方責(zé)任

專家認(rèn)為，此次未成年人保護(hù)法修訂草案的重要進(jìn)步，就在于明確了家長(zhǎng)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

值得注意的是，草案還專門規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務(wù)，建立便捷的舉報(bào)渠道，通過(guò)顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，及時(shí)受理并處置相關(guān)舉報(bào)。

“實(shí)踐中，當(dāng)孩子受到網(wǎng)絡(luò)侵害，家長(zhǎng)常常會(huì)面臨舉報(bào)途徑不暢、處理效果不理想等問(wèn)題。草案的這一規(guī)定，有望督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提供便捷的舉報(bào)途徑，并通過(guò)專業(yè)的方式及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)。(參與采寫：孫少龍、王子銘)