我國(guó)飲用水源地環(huán)境隱患大幅降低

持續(xù)3年飲用水源地清出逾萬(wàn)個(gè)違法問(wèn)題

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從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個(gè)地市到全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)300多個(gè)地市，2800多個(gè)水源地，歷經(jīng)3年，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，到今年年底，我國(guó)縣級(jí)以上水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治基本完成，屆時(shí)將消除水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患10367個(gè)。而隨著10367個(gè)環(huán)境問(wèn)題的清理整治完畢，數(shù)億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

□　本報(bào)記者 郄建榮

2016年5月，我國(guó)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治第一槍在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打響。此后不到兩年的時(shí)間里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市319個(gè)飲用水源地清理出的490個(gè)違法問(wèn)題被逐一整治銷號(hào)。2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)飲用水源地整治展開(kāi)，同步啟動(dòng)的還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的其他省份地級(jí)以上城市水源地整治，到2018年年底兩項(xiàng)整治行動(dòng)共完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。

2019年，生態(tài)環(huán)境部提出，年底前要完成全國(guó)所有地區(qū)縣級(jí)及以上水源地違法問(wèn)題整治，涉及156個(gè)地市(主要是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的)527個(gè)縣899個(gè)水源地3626個(gè)違法問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部透露，截至今年10月13日，已完成3515個(gè)問(wèn)題的整治，完成比例達(dá)到97%，只有111個(gè)問(wèn)題未完成整治。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個(gè)地市到全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)300多個(gè)地市，2800多個(gè)水源地，歷經(jīng)3年，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，到今年年底，我國(guó)縣級(jí)以上水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治基本完成，屆時(shí)將消除水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患10367個(gè)。而隨著10367個(gè)環(huán)境問(wèn)題的清理整治完畢，數(shù)億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰多次強(qiáng)調(diào)，飲用水水源地是老百姓的大水缸，要當(dāng)成重中之重，緊盯不放，一抓到底，要切實(shí)消除各類水源地環(huán)境安全隱患。

整治工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

問(wèn)題拉條掛賬逐一銷號(hào)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，針對(duì)今年年底須完成清理整潔的3626個(gè)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部與各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，對(duì)各類違法問(wèn)題逐一拉條掛賬，完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，截至10月13日，在今年涉及的156個(gè)地市中，已有116個(gè)地市完成水源地整治任務(wù)，占城市總數(shù)的70%以上。其中，北京等8個(gè)省份己經(jīng)完成整治任務(wù)。山東等10個(gè)省份整治進(jìn)度超過(guò)90%，海南整治進(jìn)度為86%，也超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度要求。在未完成整治的40個(gè)地市中，廣西玉林市、河池市，遼寧錦州市問(wèn)題數(shù)相對(duì)較多，分別有17個(gè)、10個(gè)和7個(gè)。

為協(xié)調(diào)解決剩余的“硬骨頭”問(wèn)題，今年10月15日，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行視頻調(diào)度，4個(gè)省(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和10余個(gè)地市參加調(diào)度。在視頻調(diào)度上，包括生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在內(nèi)的19人先后發(fā)言，平均每個(gè)人發(fā)言不到3分鐘。翟青指出：“發(fā)言時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但每位同志都講得很實(shí)，對(duì)具體問(wèn)題及整治措施掌握得很清楚，說(shuō)明同志們對(duì)群眾飲用水安全保障工作高度重視，為任務(wù)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

目前，今年的整治工作已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)地區(qū)連線調(diào)度，目的是對(duì)當(dāng)前存在的“硬骨頭”問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)度分析，研究細(xì)化舉措，全力以赴打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三年清理萬(wàn)余違法問(wèn)題

諸多重大風(fēng)險(xiǎn)隱患消除

長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，是2016年習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上作出的重要指示。根據(jù)這一指示精神，2016年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。

1984年11月，我國(guó)水污染防治法頒布實(shí)施，此后，1996年5月、2008年2月、2017年6月，水污染防治法經(jīng)過(guò)3次修訂。無(wú)論是1984年實(shí)施的水污染防治法還是3次修訂后的水污染防治法，均對(duì)我國(guó)飲用水源地保護(hù)提出明確要求。其中，修訂后的水污染防治法規(guī)定，在我國(guó)集中式飲用水源要?jiǎng)澏ㄒ患?jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)并設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，同時(shí)，法律規(guī)定一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有與飲用水源無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建有污染項(xiàng)目等。

但是，直到2016年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市環(huán)境違法問(wèn)題清理時(shí)，我國(guó)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題才露出冰山一角。而大規(guī)模的違法問(wèn)題清理整治時(shí)間與水污染防治法提出要求的時(shí)間整整推遲了近25年。

比時(shí)間賬更難還的是，有的違法項(xiàng)目在水污染防治法實(shí)施之前就已經(jīng)存在，有的存在時(shí)間甚至數(shù)十年之久。對(duì)于這些“硬骨頭”，生態(tài)環(huán)境部提出的整治原則是，法律規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重威脅老百姓飲水安全的問(wèn)題必須依法整治，包括一些位于取水口上游的工業(yè)排污口，一些油庫(kù)碼頭、尾礦等威脅飲用水安全的問(wèn)題……

針對(duì)水源地整治中遇到的種種問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部建立了整治項(xiàng)目滾動(dòng)管理、難點(diǎn)問(wèn)題包保幫扶、衛(wèi)星遙感技術(shù)支持、視頻調(diào)度、信息溝通等一整套工作機(jī)制，緊盯水源地難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)整治效果。

2018年10月，李干杰專門致信相關(guān)省市主要負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)這些同志高度重視并督促做好水源地整治工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部分管副部長(zhǎng)多次下到市縣對(duì)清理整治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。各地黨委、政府也把解決水源地安全問(wèn)題納入為群眾辦實(shí)事的重要事項(xiàng)。

2017年12月30日，隨著湖南省株洲市二、三水廠水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)大唐電廠新溫排口的正式啟用，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)490個(gè)環(huán)境問(wèn)題中的最后一個(gè)清理整治宣告完成。

2018年，在不到一年的時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部以同樣模式完成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)、其他省份地級(jí)及以上城市飲用水源地6251個(gè)違法項(xiàng)目的清理整治，5.5億人的飲用水安全保障得到提升。

2019年，生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的20個(gè)省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級(jí)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題清理。到今年年底，生態(tài)環(huán)境部將完全國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到全國(guó)縣級(jí)水源地整治，三年時(shí)間，10367個(gè)違法問(wèn)題將被一一銷號(hào)。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，通過(guò)3年整治，大量歷史遺留問(wèn)題以及一大批多年來(lái)想解決而未能解決的“老大難”問(wèn)題得到有效解決，許多水源地重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得以消除，飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。在清理整治中，蕪湖中石化油庫(kù)碼頭徹底完成搬遷，為此，蕪湖市百姓曾感慨地說(shuō)：“多年擔(dān)心的水源地安全問(wèn)題終于解決了。”

衛(wèi)星遙感+App監(jiān)管可視

一鍵精準(zhǔn)還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

《法制日?qǐng)?bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，在飲用水源地違法問(wèn)題清理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部積極探索“衛(wèi)星遙感+App”方法，將水源地保護(hù)區(qū)邊界信息、執(zhí)法人員即時(shí)定位信息、水源地環(huán)境問(wèn)題數(shù)據(jù)等融合輸入水源地執(zhí)法App中。執(zhí)法App的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，成功破解了水源地排查整治存在的難題。同時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星遙感把紙上文字描述的抽象邊界“具象化”。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)及以上水源地保護(hù)區(qū)邊界、2018年已完成整治任務(wù)的6251個(gè)水源地環(huán)境問(wèn)題和2019年各地排查發(fā)現(xiàn)的3626個(gè)環(huán)境問(wèn)題及整治效果均已實(shí)現(xiàn)“可視化”。

他透露，通過(guò)水源地執(zhí)法App定位問(wèn)題經(jīng)緯度，記錄日常巡查軌跡，上傳留存現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)圖像等，有效收集并整合現(xiàn)場(chǎng)信息，一鍵精準(zhǔn)還原到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“部、省、市、縣”四級(jí)數(shù)據(jù)同步管理。此外，通過(guò)周期性的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果與“原始檔案”進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)水源地長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防控問(wèn)題反彈。

將派包保組赴地方調(diào)研

協(xié)助解決地方實(shí)際問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平說(shuō)，盡管水源地整治任務(wù)總體順利，但剩下的多為“硬骨頭”問(wèn)題，其中包括更換取水口、農(nóng)村生活污水收集設(shè)施建設(shè)維護(hù)、跨區(qū)域水源保護(hù)區(qū)調(diào)整等。他說(shuō)，眼下距今年年底還剩不到三個(gè)月時(shí)間，一些問(wèn)題仍存在不能如期完成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，不可掉以輕心。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合各省廳對(duì)尚未完成的111個(gè)問(wèn)題及后續(xù)措施逐一進(jìn)行研判。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，精準(zhǔn)施策。對(duì)涉及到取水口變更及保護(hù)區(qū)劃定的，相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門要提前介入指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)推進(jìn)；對(duì)涉及工程施工問(wèn)題的，在堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、安全生產(chǎn)”的前提下，優(yōu)化方案，分段施工，保證實(shí)效。

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要部署，是關(guān)乎民生的政治問(wèn)題。曹立平透露，近期，生態(tài)環(huán)境部將派出由司局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織包保協(xié)調(diào)組赴地方清理整治現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研幫扶，協(xié)調(diào)解決地方實(shí)際問(wèn)題，確保整治實(shí)效。

2019年，生態(tài)環(huán)境部提出，年底前要完成全國(guó)所有地區(qū)縣級(jí)及以上水源地違法問(wèn)題整治，涉及156個(gè)地市(主要是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的)527個(gè)縣899個(gè)水源地3626個(gè)違法問(wèn)題。截至今年10月13日，已完成3515個(gè)問(wèn)題的整治，完成比例達(dá)到97%，只有111個(gè)問(wèn)題未完成整治。