“廈門市同安區(qū)汀溪水庫(kù)附近，堤內(nèi)村有居民約510人，生活污水需處理。整改情況為：正在建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施，計(jì)劃總投資140.4萬(wàn)元，目前正在抓緊推進(jìn)中……”這是福建省每月一次的飲用水水源地問題清理整治進(jìn)展情況發(fā)布。從水源地名稱、具體問題到整治進(jìn)展，全省132個(gè)水源地環(huán)境問題一目了然。

飲用水與每個(gè)人的生活緊密相連。確保千家萬(wàn)戶喝上放心的飲用水，水源地保護(hù)容不得一絲馬虎。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)水源地保護(hù)取得重要進(jìn)展，但仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前水源地保護(hù)還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

全面排查整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)

作為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，水源地保護(hù)首當(dāng)其沖。

《意見》明確了以下任務(wù)：加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)(檢)測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開一次。

相關(guān)部門已經(jīng)加快實(shí)施行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制定了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求地方各級(jí)人民政府組織做好本轄區(qū)飲用水水源地環(huán)境違法問題排查整治工作，確保飲用水源安全。

2016年，原環(huán)保部還會(huì)同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，共同組織開展了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；今年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市將全面完成縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步推動(dòng)水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。第一輪督查于5月20日開始對(duì)所有涉及的212個(gè)地級(jí)市及1069個(gè)縣1586個(gè)水源地的環(huán)境問題進(jìn)行督查。督查過(guò)程中，督查組對(duì)水源地整治不力的部分地區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)，要求各地公開問題清單，定期發(fā)布整治進(jìn)展情況。

取締水源地內(nèi)違建項(xiàng)目，解決飲用水安全隱患

“目前飲用水水源地環(huán)境保護(hù)問題排查工作已全面完成，共查出環(huán)境問題132個(gè)。自3月以來(lái)對(duì)排查出的問題開展清理整治，截至5月底已完成18個(gè)問題整改。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今年以來(lái)，福建省全面啟動(dòng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將利用兩年時(shí)間，全面完成全省縣級(jí)及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問題清理整治三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。隨著各地水源地保護(hù)行動(dòng)逐步深入，一批水源地內(nèi)的違建項(xiàng)目被取締，飲用水安全隱患得到解決。

2017年，四川省環(huán)保督察組在德陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)，德陽(yáng)市西郊水廠人民渠取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)存在違法建筑，要求其必須年底整改完成。德陽(yáng)多次邀請(qǐng)四川省環(huán)保廳帶領(lǐng)專家組實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)比、仔細(xì)權(quán)衡，最終決心選擇工程體量較大、耗時(shí)較多、經(jīng)費(fèi)需求高達(dá)上億元的取水口遷建工程，以徹底解決飲用水安全隱患。

要么搬離取水口，要么搬走污染源。今年4月，四川啟動(dòng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于此前已排查出的64個(gè)縣級(jí)集中式飲用水水源地存在的99個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治。按照計(jì)劃，所有問題整治將于11月底前完成。

四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，四川還將建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格依法審批涉飲用水水源地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防污染問題反彈。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盲目決策，導(dǎo)致飲用水水源地水質(zhì)惡化、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。

提高污水處理能力，加大源頭治污力度

“這是成都首個(gè)地下污水處理廠，用地面積減少近2/3，污水處理時(shí)間卻大大縮短。”走進(jìn)成都天府新區(qū)第一污水處理廠，一座景觀式公園映入眼簾：汩汩清水從地下涌出，梯次流過(guò)碧綠的生態(tài)草塘。據(jù)承建該廠的中建三局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污水處理流程全在地下完成，地面則是集環(huán)保科普、休閑休憩于一體的活水公園。污水處理后尾水全部回用，不僅能控制水污染，還能每天提供10萬(wàn)噸高品質(zhì)再生水。

水污染防治是確保飲用水安全的重要一環(huán)。隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，用水規(guī)模也在快速擴(kuò)張，提高污水處理能力是各地面臨的緊迫問題。

記者了解到，在四川，污水處理能力與快速擴(kuò)張的用水規(guī)模不相匹配，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)滯后，是水污染防治的一塊短板。目前，四川正大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案。

提高污水處理能力的同時(shí)，還要加大源頭治污力度。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，越來(lái)越多的地方政府和企業(yè)，正在變被動(dòng)治污為主動(dòng)治污。

地處閩江源頭，111條大小溪交織成網(wǎng)……水資源是福建南平市光澤縣的金字招牌，也是治理難點(diǎn)。光澤縣環(huán)保局局長(zhǎng)曾文介紹，以往，水流域面積廣、賞罰不夠精準(zhǔn)造成積極性難調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)問題難問責(zé)：一旦發(fā)生水環(huán)境污染事故，上下游理不清，各打五十大板體現(xiàn)不了問責(zé)的效果。

瞄準(zhǔn)問題，2017年8月，光澤縣創(chuàng)新推出綠水維護(hù)補(bǔ)償考核機(jī)制，在重點(diǎn)流域交界斷面、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村交界點(diǎn)，新建29個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、24小時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，其他點(diǎn)不定時(shí)監(jiān)測(cè)，一季一通報(bào)、全年總排名，以此厘清責(zé)任。“一年考核兩次，直接考核到建制村。考核名列前茅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)分低的則不予補(bǔ)償，并由上級(jí)約談。”曾文介紹。

調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，同樣需要制度發(fā)力。福建三明市金獅達(dá)樹脂有限公司是蕉溪小流域的一家企業(yè)，原環(huán)評(píng)及批復(fù)要求其廢水排放總量為零，但實(shí)際上未能達(dá)到零排放要求。環(huán)保部門采取行政處罰、責(zé)令整改等措施，但收效甚微。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度實(shí)施以后，情況有了徹底改變。這一制度根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況，分“優(yōu)秀”到“不合格”4個(gè)等級(jí)，金獅達(dá)的評(píng)級(jí)為“不良”。這些信息還在當(dāng)?shù)孛襟w公布，并通報(bào)相關(guān)部門。金獅達(dá)很快投入150多萬(wàn)元，對(duì)污水處理設(shè)施、危廢收集管理、廢氣排放等全面整改。

鐘自煒 張 文 智春麗