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高等教育法實(shí)施20年 這份“體檢報(bào)告”盤點(diǎn)執(zhí)行情況
本報(bào)記者 陳 瑜
服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要使命??傮w上講,高等教育法基本得到有效實(shí)施,大多數(shù)法律條款得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)了立法目的。但還存在一些實(shí)施不到位、落實(shí)不徹底的問題。
高等教育法實(shí)施20周年之際,全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月開展高等教育法執(zhí)法檢查。這也是該法頒布以來首次開展執(zhí)法檢查。
10月21日,在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上,全國人大常委會(huì)副委員長王晨代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組,作高等教育法實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告(以下簡稱報(bào)告)。
“總體上講,高等教育法基本得到有效實(shí)施,大多數(shù)法律條款得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)了立法目的。”王晨在報(bào)告中表示,檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn),高等教育法還存在一些實(shí)施不到位、落實(shí)不徹底的問題。
區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
2018年,全國普通高校2663所,是1998年的2.6倍;高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬人,是1998年的4.5倍;高等教育毛入學(xué)率為48.1%,是1998年的4.9倍。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。
為全面了解法律貫徹實(shí)施情況,本次執(zhí)法檢查采取全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。
在實(shí)地檢查4省(區(qū))的同時(shí),還委托10個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)自查,請(qǐng)教育部組織31個(gè)省(區(qū)、市)教育行政部門自查,全部提交自查報(bào)告,實(shí)現(xiàn)了“雙自查、全覆蓋”。
報(bào)告總結(jié),高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
法律實(shí)施以來,全國新設(shè)本??茖W(xué)校60%以上分布在中西部,東中西部高校數(shù)量和常住人口比例已經(jīng)基本持平。新設(shè)院校向非省會(huì)城市布點(diǎn),絕大多數(shù)地級(jí)市設(shè)有普通高校。
數(shù)據(jù)顯示,高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目占全國總項(xiàng)數(shù)的82.6%,產(chǎn)出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果占全國的80%,在凝聚態(tài)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果。137所“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)了63%的國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、69%的國家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃、73%的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目。
高??蒲袆?chuàng)新存在短板
王晨同時(shí)表示,面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求,法律實(shí)施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,主要表現(xiàn)之一,是高校科研創(chuàng)新存在短板。
法律第25條、第31條、第35條規(guī)定,高等學(xué)校具有科學(xué)研究的功能。
檢查發(fā)現(xiàn),高校在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中主動(dòng)作為還不夠,科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng),哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科體系、話語體系、學(xué)術(shù)體系建設(shè)水平總體不高?;A(chǔ)科學(xué)研究和前沿重大問題研究上有“高原”、缺“高峰”,高質(zhì)量標(biāo)志性成果產(chǎn)出低;產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不健全,各方動(dòng)力不足,供求關(guān)系脫節(jié),重產(chǎn)出輕轉(zhuǎn)化的問題仍然突出;科研人員的積極性未充分調(diào)動(dòng),對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)措施和收益分配等激勵(lì)政策普遍存在顧慮。
“究其原因,主要是對(duì)基礎(chǔ)研究的重要性認(rèn)識(shí)不足,學(xué)科布局的綜合性和交叉性不夠,高??蒲辛α咳狈τ薪M織的協(xié)同攻關(guān),科研評(píng)價(jià)體系不合理?!蓖醭空f,評(píng)估報(bào)告指出,科技創(chuàng)新制度環(huán)境還不夠完善,科研經(jīng)費(fèi)等資源配置的激烈競爭性容易使科研工作者屈從“項(xiàng)目導(dǎo)向”,需進(jìn)一步完善高?;A(chǔ)研究的穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)機(jī)制。
服務(wù)支撐能力還不夠強(qiáng)
檢查發(fā)現(xiàn),一些高校辦學(xué)定位不科學(xué),學(xué)科專業(yè)特色不鮮明,人才培養(yǎng)的層次類型不合理,與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)合不緊密。
報(bào)告提到,高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質(zhì)量成果不多,能有效轉(zhuǎn)化的更少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺,人才供給和市場需求“對(duì)不上”,高等教育“產(chǎn)能過?!钡碾[憂不容忽視。人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足,全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護(hù)理等民生急需專業(yè)人才相對(duì)匱乏。
“產(chǎn)生這些問題的原因在于,一些高校的辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來,對(duì)社會(huì)需求把握不精準(zhǔn),就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未完全建立。”王晨說。
檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn),高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出,一些高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù),跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的熱門專業(yè)。中西部地區(qū)國家高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量較少,“雙一流”建設(shè)滯后,在辦學(xué)水平和質(zhì)量上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距;原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入不足,發(fā)展相對(duì)滯后。
報(bào)告認(rèn)為,出現(xiàn)這些問題,有認(rèn)識(shí)偏差、利益導(dǎo)向的原因,也與政府部門缺乏分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)有關(guān)。
與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
“服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要使命?!蓖醭吭趫?bào)告中建議,推進(jìn)高等教育布局調(diào)整,加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè),推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
報(bào)告認(rèn)為,應(yīng)研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法,建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測評(píng)價(jià)等制度,引導(dǎo)高??茖W(xué)定位、差異化發(fā)展,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。同時(shí),面向未來,超前布局一批前沿性和引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè),支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。樹立高??蒲袘?zhàn)略思維,強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究,注重顛覆性技術(shù)引領(lǐng),改革高??蒲性u(píng)價(jià)激勵(lì)制度,激發(fā)高??蒲腥藛T創(chuàng)新活力,在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。
“要深化體制機(jī)制改革,建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?!眻?bào)告同時(shí)提到,要深化高校教師管理制度改革,探索試行高校分類制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。改革教師考核評(píng)聘機(jī)制,建立健全教師分類管理、分類評(píng)價(jià)體系,克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”頑瘴痼疾,引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。
王晨同時(shí)表示,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相適應(yīng),需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,適時(shí)修改高等教育法。
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:高校 高等教育 實(shí)施
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