卸不下的重

這不是第一起因車輛超載造成的塌橋事故。

10月10日，江蘇無錫市312國道錫港路段上，一段高架橋橋面發(fā)生側(cè)翻。無錫市人民政府新聞辦公室官方微博11日發(fā)布的情況通報表示，經(jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運輸車輛超載所致。而根據(jù)桂林理工大學廣西巖土力學與工程重點實驗室對2007年-2015年國內(nèi)橋梁垮塌進行的調(diào)查統(tǒng)計，共發(fā)現(xiàn)28座橋因車輛超載而垮塌。

“違法超限超載被稱為公路第一殺手，不僅嚴重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且嚴重擾亂運輸市場秩序?！苯煌ㄟ\輸部公路局局長吳德金此前在解讀《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時表示，超限超載車輛會造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。

他提供的一組數(shù)字似乎能說明這一切：據(jù)測算，如果行駛公路的車輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。以一般等級瀝青路面的設(shè)計使用年限12年到15年為例，超限超載車輛將造成其實際使用壽命僅為2年到2.5年。

對超限超載，我國上世紀80年代起就開始著手治理。2000年，原交通部頒布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，各地公路管理機構(gòu)據(jù)此開展了車輛超限運輸治理工作。時至今日，仍有橋梁倒在超限超載貨車沉重的車輪下。

嚴打“百噸王”

一段廣為流傳的視頻顯示，10月10日晚上18時許，無錫312國道錫港路上車流如常，當左轉(zhuǎn)綠燈亮起時，毫無征兆地，近百米長的高架橋混凝土橋面從高空砸向正在行駛的汽車。幾秒的時間里，3名市民的生命消失在橋下。

無錫市宣傳部門發(fā)布信息稱，事故發(fā)生后，無錫市成立了事故調(diào)查組。調(diào)查組對車主、肇事車輛、載貨情況、橋面傾覆被壓車輛、橋面上側(cè)翻車輛，以及運輸公司、貨物裝載碼頭單位等已展開先期調(diào)查，正進行技術(shù)層面分析，最終將形成技術(shù)分析報告。

截至記者發(fā)稿時，官方尚沒有公布事故原因的最終調(diào)查結(jié)果。

根據(jù)事故調(diào)查組向媒體披露的最新數(shù)據(jù)，兩輛超載大貨車核定載重都只有30噸左右，然而，第一輛車實際裝載7扎鋼卷，總重量約158噸，超載394%；第二輛車實際裝載有6扎鋼卷，總重量約160噸，超載455%。兩輛車的實際載重都遠遠超過了橋梁設(shè)計時每輛車最高55噸的限載重量。

10月12日，道路交通安全“百日整治”行動在江蘇省內(nèi)展開，超載的“百噸王”成為被嚴厲打擊的對象。

“百噸王”是對車貨總重量超過100噸的重型載貨汽車的通稱，相較于車貨總重量不超過49噸的強制性國家標準，屬于嚴重超限超載車輛。據(jù)媒體報道，這種重載半掛車專為超載而生——牽引車頭一般買大馬力的，掛車也是定制的，輪胎、鋼板、主梁等等都要特別加厚加強。經(jīng)過特定改造后，理論上17米半掛車最大承載量可達到250噸，“用不著看貨，僅憑這車的外觀就能一眼判斷有沒有超載”。

河南省南陽市西峽縣的貨車司機李紅偉10年前也開過“百噸王”，“車都從廠家直接定制，比標載車也貴不了多少，輪胎要好一點，大梁要厚一點?！?/p>

54歲的李紅偉開了30多年貨車，最常跑的線路是從陜西榆林到湖北襄樊一帶，車上載的往往是煤。他告訴中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，“百噸王”因為嚴重超載，不能上高速，剎車也不好用，根本不敢把速度開起來，“800公里的路要跑兩三天，一趟下來爆三四個輪胎的現(xiàn)象都有，都壓壞了?！?/p>

10年前他開“百噸王”時，走陜西到河南的國道，“商南縣、丹鳳縣那段路，年年修年年壞”。

2016年7月12日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，被稱為“史上最嚴治超新政”。

“新政”統(tǒng)一了超載超限的執(zhí)法標準，要求嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標準。6軸及6軸以上的貨運列車，車貨總重量被要求不超過49噸，“百噸王”顯然遠遠超過了這一標準。

“新政”出臺后，各省市針對超限超載車輛尤其是“百噸王”，也出臺了地方性的治理措施。記者注意到，2018年9月11日，河南省交通運輸廳執(zhí)法總隊聯(lián)合省公安交通警察總隊，下發(fā)了《開展全省嚴打“百噸王”集中整治行動實施方案》，重點查處“百噸王”嚴重超限超載貨車和超限超載率達50%以上的車輛。

但李紅偉告訴中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，直到無錫塌橋事故前，西峽縣仍有數(shù)十臺超載超限車輛行駛在西峽到襄樊的國道上。

這種超載車輛，也曾經(jīng)頻繁出現(xiàn)在無錫的道路上。距離事發(fā)地點50公里的江陰港，存放著通過海運運輸來的鋼卷、鋼板等，許多大貨車司機開著半掛式重型貨車，把它們拉往四面八方。一般大貨車荷載只有30多噸，而一卷鋼卷板重量就達28噸多。超載是很多司機的選擇。當?shù)匾晃皇忻穹Q，嚴重超載的貨車經(jīng)過時，“睡在床上連床都是搖晃的。”

據(jù)媒體報道，10月12日道路交通安全“百日整治”行動開始后，無錫市內(nèi)貨車大多只裝一卷鋼材。一位搞運輸?shù)睦习逭f，一批300多噸的鋼板，之前兩輛車就能拉完，整治行動后，他為這批貨調(diào)來了12輛車。

10月19日，在西峽縣的路邊李紅偉給中國青年報·中國青年網(wǎng)記者指出了停靠在路邊的“百噸王。”

李紅偉說，“無錫出事以后路上查得嚴，他們不敢上路，又不愿意拉標載賠錢，就都停在這里了。”

運費漲了三四倍

給“百噸王”踩剎車并不容易。江蘇省嚴厲的“百日整治”行動下，無錫附近碼頭港口全部不讓超載。據(jù)新華社報道，有些公司從江陰到無錫市區(qū)的短途鋼材運價，已經(jīng)由8元一噸漲到30多元一噸，漲了三四倍。

無錫市公路管理處副處長榮武分析認為，嚴厲治超就導致運費急劇上漲，這其實還是因為過去的治超治標不治本，沒有形成多部門、全環(huán)節(jié)的治理，導致超載越來越嚴重，甚至形成了惡性競爭。所以還是要綜合治理，讓整個運輸行業(yè)回到良性發(fā)展的軌道上來。

面對超限超載，我國從20世紀80年代起，就開始治理。從有關(guān)部門的單獨治超到多部門聯(lián)合行動，出臺了多個規(guī)章，并且不斷修訂。

嚴格意義上說，超載和超限是兩個概念：“超載”源于1988年頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》第三十條規(guī)定“機動車載物……不準超過行駛證上核定的載質(zhì)量……”“超限”一詞則來源于《中華人民共和國公路法》第五十條的規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛……”

簡言之，超限是指汽車裝載超過了公路限值，而超載是指裝載貨物超過了汽車額定載重量。這也導致了二者的執(zhí)法主體不同，超載的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管理機構(gòu)。

2004年，經(jīng)國務院批準，由原交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務院法制辦、國家安監(jiān)局參加的全國治理超限超載工作領(lǐng)導小組，聯(lián)合下發(fā)了《在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，正式啟動全國治理超限超載治理工作，各省(區(qū)、市)也相應成了治超工作領(lǐng)導機構(gòu)，把治超工作列入政府重點工作范圍。

按照那次行動的要求，各級交通、公安部門依法設(shè)置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。

那時，李紅偉還在跑去湖北的短途運輸?！敖煌ú块T在那條路設(shè)立超限檢測站，我們只能把車停下，等超限站下班的時間再過。后來車一多了，他們也意識到了問題，就不下班了，開始倒班了。就只能試著找‘黃牛’疏通關(guān)系，被抓住了就認倒霉。”

“這次聯(lián)合治超，很難執(zhí)行得徹底?！背Ｄ隇樨涇囁緳C提供法律幫助的河南省西峽縣貨車司機王金伍告訴中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，很多地方并沒有嚴格落實卸載貨物的要求，交了罰款就繼續(xù)上路?！安恍敦浘陀袡C可乘，一車貨超載，車主能賺3000元，哪怕交1000元罰款，還能賺2000元，下次還超。

從2005年6月國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》中似乎可見一斑：“目前超限超載車輛數(shù)量依然較大，暴力抗法、野蠻闖關(guān)事件時有發(fā)生，個別地方工作出現(xiàn)松懈，超限超載有所反彈，治理超限超載的長效機制亟待建立和完善?！?/p>

在王金伍看來，在很長一段時間內(nèi)，各部門在上路執(zhí)法時多各自為政，治理超限超載實際效果趨于散亂，“以罰代管”的情形也時有發(fā)生。

2013年11月，王金伍接到河南永城貨車車主劉懷洲的短信求助。經(jīng)了解得知，劉懷洲兄妹向河南永城的運政部門繳納超限罰款的“年票”——路政部門每月收取3000元，允許他們超限行駛，有效期限內(nèi)不用再交罰款。

2013年11月14日，劉懷洲的妹妹劉溫麗出示“罰款月票”和“罰款年票”后，貨車未像往常一樣放行，被要求再花錢“打點”。她一氣之下當場喝下農(nóng)藥自殺，后經(jīng)醫(yī)院搶救脫離生命危險。

王金伍收集了相關(guān)證據(jù)，十幾天后，該事件被媒體報道，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

“這是一起典型的‘公路三亂’(在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的行為——記者注)事件，反映出交通運輸管理中‘以罰代管’體制機制的弊端和官僚主義作風的頑固?！睍r任河南省副省長的趙建才這樣總結(jié)。次年，永城市公路局流動治超大隊7名執(zhí)法人員被移交司法機關(guān)追究刑事責任，永城市政府及交通系統(tǒng)16名相關(guān)領(lǐng)導和責任人也被分別給予撤職、降級、記過等處分。

趙建才分析說，只罰款不卸載，先罰款后上路，以及不規(guī)范使用票據(jù)等個別現(xiàn)象，表明違法車主和執(zhí)法人員存在一種違規(guī)違法的利益關(guān)系，無形中降低了行政處罰標準，超載和罰款雙向受利益驅(qū)動，一方愿意多拉貨，一方愿意多罰款，罰款成本又加劇超載。其結(jié)果可能越治越超，陷入惡性循環(huán)。

王金伍介紹，隨著近年來反腐和執(zhí)法監(jiān)督的加強，執(zhí)法人員當面收錢的情況少了，而“黃?！毕蜇涇囁緳C收錢的情況多了起來?！氨热绯蓿鶕?jù)公路法是處以3萬元以下的罰款，但有的地方通過‘黃牛’就可以把這筆錢降到幾千元甚至幾百元，進了私人的腰包?！?/p>

“黃?！蓖趫?zhí)法部門扣車的停車場周圍活動，有些猖獗的，成立了群，散發(fā)名片。

2017年11月中下旬，交通運輸部曾成立4個暗訪組，對河北、天津、山東、河南、湖北、遼寧等6省(市)的交通運輸行政處罰和行政檢查工作開展了暗訪。暗訪組在對天津、河北等部分貨運路段暗訪時發(fā)現(xiàn)，有“黃?！蓖ㄟ^現(xiàn)場設(shè)點分別在高速公路上道口和下道口收取“帶路費”?！包S牛”向駕駛員指明行車路線，并告知其如遇到執(zhí)法人員對該車檢查時，“黃?！睍椭{駛員進行處理。暗訪組對河北省某治超站暗訪時發(fā)現(xiàn)，有私家車帶領(lǐng)超限車隊通過治超站，執(zhí)法人員未予檢測，暗訪人員通過向治超站周邊群眾了解，該站存在“黃牛帶車”現(xiàn)象，每輛車繳納100元，可順利通過該檢測站。

“‘公路三亂’表面上是由司機和車主承擔，最終會通過運費，在物價上體現(xiàn)出來，實際是由社會公眾共同來承擔的?！蓖踅鹞檎f，“違法超載超限的車主為了把這筆錢掙回來，超載也會更加嚴重。”

不超載就虧本？

2004年，時任原交通部部長的張春賢在一次講話中說，當時的道路超載極為普遍，“嚴重的地區(qū)，幾乎所有的貨運車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。”他表示2000年以來，有關(guān)部門和地方先后開展了一系列治理工作，取得了一定成效。但由于超限超載涉及面廣，治理難度大，加之利益驅(qū)動，特別是源頭問題沒有得到有效解決，使超限超載成為一個“頑癥”，有“愈演愈烈”之勢。

長期以來，交通運輸部門負責依據(jù)車輛軸荷和路橋承載能力進行超限管理，公安部門負責按照行駛證標注載質(zhì)量進行超載管理，標準不統(tǒng)一。直至2016年“史上最嚴治超新政”發(fā)布。

源頭問題成為“新政”關(guān)注的焦點。

首先是“百噸王”的源頭。交通運輸部公路局局長吳德金在政策解讀中表示，為了追求利潤的最大化，一些貨運經(jīng)營者在購置車輛時，往往選擇馬力大、裝載多的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。

“新政”提出規(guī)范機動車產(chǎn)品許可與認證、特殊車輛出廠檢驗、委托改裝、產(chǎn)品一致性評價、違規(guī)生產(chǎn)責任追究等行為，加強貨車登記和檢驗，對不符合標準、與產(chǎn)品公告不一致的車輛，不得予以注冊登記，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告。

超載貨物的源頭也值得關(guān)注。王金伍告訴中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，北方某市盛產(chǎn)鋼材，為了壓低當?shù)劁摬钠髽I(yè)的運輸成本，當?shù)卣畬\送鋼材車輛的超限超載行為睜一只眼閉一只眼，“把他們放上路，后面就不好治了，鋼材不像其他貨物方便卸貨，很可能卸下來就成了廢品?！?/p>

吳德金表示，控制不住源頭，僅靠路面執(zhí)法，無法從根本上治理違法超限超載。要重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布；引導貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛；清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國載貨汽車保有量達2694萬輛。2019年上半年，新注冊登記載貨汽車達175萬輛，與去年同期相比，增加3萬輛，再創(chuàng)歷史新高。

2018年中國社科文獻出版社出版的《中國卡車司機調(diào)查報告No.1——卡車司機的群體特征與勞動過程》顯示，利潤動機是超限超載的重要原因之一。因為運費通常是以里程和貨物重量計算，所以載重量越大，收入就會越高。特別是近幾年運價低迷，運輸成本卻一直走高，甚至出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象，這使很多卡車司機不惜冒險。

“但不超載就不掙錢是沒有道理的，超限超載治理不嚴，無法保證公正公平的環(huán)境，所以市場就亂，部分貨車司機、車主追求最大利益，這是一個劣幣驅(qū)逐良幣的過程?！蓖踅鹞楦嬖V中國青年報·中國青年網(wǎng)記者。

王金伍所在的西峽縣是河南省的運輸大縣，這里的司機常常開著6軸的重載貨車，把大量的煤炭從內(nèi)蒙古、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。

王金伍回憶，以前超限超載治理不嚴時，當?shù)厮緳C往往會買13米長的掛車，有的人還會去加長，接到17米。車身長的目的當然是多拉煤，“那時候都是拉60-80噸，多少超一點” 。

2008年，王金伍在買新車時率先買了11米的掛車，縣里的同行不太理解。次年，陜西省頒布了《陜西省治理公路超限運輸辦法》，開展強力治超?！案咚偈召M站出入口有地磅，超限超載車輛不允許駛?cè)?，如果駛出時超載，則會加收懲罰性收費；國道也有超限檢測站，攔住以后，不僅要卸貨還得重罰。”

“大家都不能超載。我的車自重14噸，他們的車自重16噸，我比他們每次多拉1.5噸煤，一趟就能多掙300元，夠司機路上吃飯。一個月我跑15趟，能多掙幾千元?！蓖踅鹞樾χ嬖V中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，沒過多久，同行們也紛紛把加裝的車體切割掉，開起了標載車，“大家都在算這個經(jīng)濟賬?！?/p>

2009年，陜西省頒布了《陜西省治理公路超限運輸辦法》和《關(guān)于貫徹<陜西省治理公路超限運輸辦法>的實施意見》，對車貨總重超限500公斤以上的，運輸可卸載貨物的車輛，必須先卸載消除超限違法行為，再按規(guī)定標準進行罰款。在高速公路上實行計重收費，對超限車輛進行懲罰性收費，對未實行計重收費的路段，收取公路補償費。在高速公路入口對超限車輛實施勸返，將其移交鄰近的干線及農(nóng)村公路治超站處理。

“超了就過不去，要卸貨罰款，司機們近幾年也形成了習慣，往陜西去就不超了?！崩罴t偉說。在王金伍的印象中，那時的運價也有所上漲，“治理前140元/噸，治理后能達到170元/噸。這說明之前建立在超載基礎(chǔ)上的運價是不合理的?！?/p>

在他看來，治超最重要的是嚴格執(zhí)法，一是要堅決按規(guī)定卸貨，二是對超限車輛進行勸返，“不讓他們上路，從源頭治理住?！?/p>

因為這一系列嚴格的治超措施，2012年，李紅偉賣掉了自己的“百噸王”。