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青少年成潛在用戶 電子煙監(jiān)管迫在眉睫
8月末的一個(gè)晚上,懷孕5個(gè)多月的周幸和丈夫在北京一家商場(chǎng)里散步。路過(guò)一家電子煙柜臺(tái)時(shí),銷售人員熱情地招呼他們:來(lái)試一試吧。
柜臺(tái)旁邊的宣傳欄上寫著:“不用戒煙,也能吸煙。”周幸很詫異,即便銷售看不出她懷孕了,也看得出是個(gè)女性。堂而皇之在商場(chǎng)里推銷煙草制品,這是她從來(lái)沒(méi)有過(guò)的經(jīng)歷。
“等我的孩子出生長(zhǎng)大了,他們這代人能生活在無(wú)煙社會(huì)嗎?”周幸憂心地說(shuō)。
周幸并非多慮。電子煙不僅進(jìn)駐了商場(chǎng)、KTV、酒吧等場(chǎng)所,更是“占領(lǐng)”了朋友圈、微博和網(wǎng)絡(luò)廣告等宣傳領(lǐng)地。
清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組最近發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告》(2019)(下稱《報(bào)告》)揭示:電子煙零售網(wǎng)站的營(yíng)銷話術(shù)中,有95%的比重將電子煙與健康、干凈聯(lián)系到一起,89%的網(wǎng)店會(huì)宣傳和健康有關(guān)的益處。
在這樣的“人設(shè)”下,最令人擔(dān)憂的,并非戒不了煙的煙民從傳統(tǒng)煙草轉(zhuǎn)向電子煙,而是本來(lái)不在煙民之列的人,尤其是廣大青少年,在以新奇、無(wú)害、時(shí)尚為賣點(diǎn)的營(yíng)銷宣傳下,成為“電子煙民”。
電子煙的品牌“人設(shè)”:酷、健康、時(shí)尚
李喆就是抱著“電子煙比傳統(tǒng)香煙強(qiáng)一點(diǎn)”的觀點(diǎn),為父親購(gòu)買電子煙的。他一直反感父親吸煙,也不愿被迫吸入二手煙。甚至電子煙,他也不想讓父親嘗試?!安还茈娮訜熯€是香煙,不都是煙嗎?”
不過(guò),十幾年前,李喆的父親就看到過(guò)電子煙的廣告,當(dāng)時(shí),電子煙主打的是“質(zhì)感高級(jí),無(wú)刺鼻氣味”。李喆的父親和朋友說(shuō)定,一起買電子煙,通過(guò)使用電子煙來(lái)戒煙,還老婆孩子一個(gè)好的生活環(huán)境。
這是李喆的妥協(xié),也是電子煙宣傳的勝利。
電子煙零售網(wǎng)站的營(yíng)銷話術(shù)中,健康、戒斷、隨時(shí)隨地是常見的表達(dá)?!秷?bào)告》發(fā)現(xiàn),消費(fèi)者選擇使用電子煙而非傳統(tǒng)卷煙,主要原因是認(rèn)為其不燃燒、危害更低甚至無(wú)害;可以幫助戒煙或減少吸煙等。
大眾傳媒在塑造電子煙認(rèn)知中起到的作用,《報(bào)告》也予以總結(jié):在廣告營(yíng)銷中,電子煙被符號(hào)化為上層社會(huì)的消費(fèi)品,并代表了獨(dú)立個(gè)性和生活方式;在文化產(chǎn)品尤其是電視劇、MV中,電子煙與歡快、輕松、享受的氛圍相聯(lián)系。
“電子煙分為一次性換煙彈的,還有換煙油的?!迸髮W(xué)生石林曉介紹電子煙時(shí)如數(shù)家珍,“我現(xiàn)在抽的就是換煙油的,可以自己配,煙霧量也大?!?/p>
石林曉還告訴記者,B站和知乎上有很多關(guān)于電子煙的“科普”視頻,都在教剛?cè)肟拥摹靶“住比绾翁暨x和學(xué)習(xí)。
石林曉大一時(shí)便在學(xué)校周邊的酒吧做兼職,在那里,電子煙的身影并不少見。電子煙對(duì)于她的意義,則是“買來(lái)戒煙或者拿來(lái)裝酷唄。”
更容易戒煙,還是更容易上癮
比傳統(tǒng)煙草更容易戒煙,這是電子煙宣傳口號(hào)中最常見的一種。類似的還有“有煙歡,無(wú)煙患”、“不傷心傷肺,更不沒(méi)心沒(méi)肺”、“真解癮,卻不上癮”……
《報(bào)告》引述了一項(xiàng)針對(duì)來(lái)自多個(gè)國(guó)家、共計(jì)3587名消費(fèi)者的調(diào)查,結(jié)果顯示有84%的人認(rèn)為電子煙危害低于傳統(tǒng)煙草,77%的人認(rèn)為電子煙可以幫助戒煙或防止復(fù)吸。
英國(guó)公共衛(wèi)生署(PHE)于2014年發(fā)布了關(guān)于電子煙的報(bào)告,并在之后多個(gè)年份進(jìn)行了更新。2015年的更新報(bào)告指出,電子煙比傳統(tǒng)紙煙少了95%傷害,且每年幫助兩萬(wàn)名吸煙人士戒煙。在2018年的報(bào)告更新中,PHE根據(jù)既有研究發(fā)現(xiàn)電子煙在多個(gè)方面的健康風(fēng)險(xiǎn)要小于傳統(tǒng)香煙。
但在2018年的報(bào)告更新中,PHE也指出,這并不是說(shuō)電子煙就是安全的。PHE建議政策制定者以及監(jiān)管者應(yīng)該確保最小化危害的方式來(lái)制造電子煙。
《報(bào)告》指出,未得到證實(shí)或夸大其詞地宣稱具有安全性和戒煙作用,是針對(duì)吸煙者的常用營(yíng)銷手段。
世界衛(wèi)生組織2019年度《全球煙草流行報(bào)告》指出,沒(méi)有足夠的證據(jù)量化與電子煙相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)水平。無(wú)論是電子煙的使用者還是非使用者都可能面對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),世界衛(wèi)生組織還指出,電子煙作為一種戒煙方法的證據(jù)有限,相關(guān)研究的確定性較低,不能得出結(jié)論。
世界衛(wèi)生組織還提出了一項(xiàng)不容忽視的結(jié)論:越來(lái)越多證據(jù)表明,在特定場(chǎng)景中,青少年電子煙使用者更有可能在今后開始使用傳統(tǒng)卷煙。
更讓人擔(dān)憂的是,電子煙宣傳把吸煙的門檻降低得如此之低,讓控?zé)熈鞒讨械谝画h(huán)的努力,面臨巨大威脅。
北京市控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞直言,在控?zé)燁I(lǐng)域,對(duì)于已經(jīng)有吸煙習(xí)慣的人來(lái)說(shuō),戒斷是很難的?!拔覀兞私獾剑@些煙民也很苦惱,沾染到不良生活習(xí)慣后很難戒斷,因?yàn)槟峁哦〉某砂a性是很強(qiáng)的,一旦沾染上,要在醫(yī)生的指導(dǎo)幫助下才能完成戒斷?!?/p>
控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)之一是普及吸煙有害健康知識(shí),以避免尚未有吸煙習(xí)慣的人開始吸煙。北京市控制吸煙協(xié)會(huì)走到青少年中宣傳電子煙的危害?!拔鼰熡泻】档闹R(shí)基本上已經(jīng)深入人心了。而電子煙趁虛而入,對(duì)于擺脫不良生活方式是很不利的宣傳?!睆埥泻粲酰鐣?huì)各界應(yīng)該像抵制傳統(tǒng)煙一樣抵制電子煙。
張建樞指出,最近正是大學(xué)新生入學(xué)的時(shí)候。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn),剛?cè)雽W(xué)的階段,是年輕人進(jìn)入煙民行列的高發(fā)期?!埃▽W(xué)生)脫離了家長(zhǎng)的約束后,進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)自由的空間,好玩、酷炫的電子煙,在同學(xué)間是很有吸引力的?!睆埥姓f(shuō),電子煙的發(fā)展給學(xué)校的控?zé)煿芾硖岢隽诵碌娜蝿?wù)——既然是無(wú)煙校園,那么不論是電子煙還是傳統(tǒng)煙,對(duì)吸食的人和周圍的人都有危害,學(xué)校不能在監(jiān)管和宣傳上漏掉電子煙。
監(jiān)管短板亟待彌補(bǔ)
產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),國(guó)內(nèi)對(duì)于電子煙的監(jiān)管仍有明顯短板。
“《北京市控制吸煙條例》是2014年11月通過(guò)的。當(dāng)時(shí)電子煙還沒(méi)像現(xiàn)在這么普及泛濫,所以條例沒(méi)有對(duì)電子煙進(jìn)行限制?,F(xiàn)在隨著形勢(shì)的變化,在執(zhí)法過(guò)程中,因?yàn)榉o(wú)禁止即可為,電子煙沒(méi)有在法律條文中明確列出,所以我們感到比較棘手。在控制吸煙的過(guò)程中,有人在公共場(chǎng)合吸電子煙的時(shí)候,我們只能勸阻,卻不能進(jìn)行處罰?!睆埥刑寡?,以往的條例不能完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的新形勢(shì),為控?zé)煿ぷ鲙?lái)挑戰(zhàn)。
這一尷尬局面并不只是在中國(guó)發(fā)生。意大利、俄羅斯、西班牙、波蘭、烏克蘭等國(guó)將電子煙視為電子類或食品類普通消費(fèi)品進(jìn)行管制,波蘭、烏克蘭分別對(duì)其銷售、使用和廣告促銷等行為進(jìn)行了管制。
2018年8月,國(guó)家煙草專賣局同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通告,禁止向未成年人出售電子煙。根據(jù)該通告,電子煙被視為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充,其自身存在較大安全和健康風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上,我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)在電子煙監(jiān)管上先行一步。廣西南寧于2014年就將使用電子香煙等煙草替代品納入吸煙范疇。深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局在2015年就規(guī)定了電子煙霧化液產(chǎn)品的通用技術(shù)要求。
在控?zé)煿芾矸矫?,今?月,深圳市第六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》,正式將電子煙納入控?zé)煿芾恚瑢⒂?0月1日起實(shí)施。在這次修訂中,使用電子煙被納入吸煙范疇內(nèi),其使用場(chǎng)合和區(qū)域也受到了更多限制。
中國(guó)香港和中國(guó)澳門也在專項(xiàng)立法中規(guī)定了電子煙和其他煙制品同樣受禁煙條例規(guī)制的內(nèi)容。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟曾撰文對(duì)電子煙廣告定性發(fā)表觀點(diǎn)。他指出,我國(guó)法律禁止煙草廣告的主要目的,并不在于讓“煙民”戒煙,而在于通過(guò)減少煙草的影響來(lái)逐步減少“煙民”,防止非煙民尤其是青少年加入到“煙民”的隊(duì)伍里。電子煙的生產(chǎn)、銷售和廣告的效果與我國(guó)禁止煙草廣告的立法目的相悖。因此,他主張將電子煙廣告列入煙草廣告的范疇予以規(guī)范。
“化學(xué)成分很復(fù)雜,目前對(duì)電子煙的研究很不充分,因?yàn)槊砍鲆环N新的口味,研究和監(jiān)管根本跟不上。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕說(shuō)。不過(guò),明確的一點(diǎn)是,含有尼古丁的電子煙一定具有成癮性。
目前,市場(chǎng)上銷售的電子煙中有許多都含有不同程度的尼古丁,甚至有一些電子煙的尼古丁含量超過(guò)傳統(tǒng)卷煙的水平。對(duì)此,世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮呼吁,對(duì)于電子煙內(nèi)含有的尼古丁、香料等物質(zhì)的含量,應(yīng)該立即著手制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
此外,也有不少電子煙品牌在社交網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)上開展?fàn)I銷廣告、商業(yè)贊助等活動(dòng)。例如,電子煙品牌悅刻就曾在拳擊運(yùn)動(dòng)員張偉麗奪得中國(guó)首個(gè)UFC(無(wú)限制綜合格斗)世界冠軍后,發(fā)布一系列宣傳推廣活動(dòng),試圖營(yíng)造燃、拼搏、健康等品牌形象。
一系列營(yíng)銷活動(dòng)也在吸引眾多青少年加入電子煙吸食者的大軍。據(jù)孫佳妮介紹,在2011年~2018年之間,美國(guó)青少年吸食電子煙的比例已經(jīng)從1.5%上升到了20%,方便購(gòu)買的渠道、及時(shí)觸達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是導(dǎo)致這一趨勢(shì)的重要原因。她呼吁,對(duì)于電子煙的廣告促銷、商業(yè)贊助、分銷網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該考慮采取禁止或限制的監(jiān)管態(tài)度。
監(jiān)管路徑博弈
對(duì)于電子煙的監(jiān)管,各國(guó)有不同的策略和路徑,監(jiān)管主體也略有不同。
在全球最大的電子煙消費(fèi)市場(chǎng)美國(guó),食品和藥物管理局(FDA)是電子煙監(jiān)管的主要部門。此前,F(xiàn)DA已明確禁止向18歲以下青少年銷售電子煙,并對(duì)非法向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品的零售商發(fā)出了1300多封警告信和民事罰款投訴。
最近,F(xiàn)DA還和美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)發(fā)布消息稱,正在對(duì)215例與使用電子煙有關(guān)的嚴(yán)重肺病病例展開調(diào)查。CDC稱,已收到超過(guò)200起在吸電子煙后出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病的病例,分布在全美一半的州。FDA則說(shuō),這些州報(bào)告的各種肺病病例都有許多相似的癥狀,除胸痛、呼吸困難等問(wèn)題外,還有患者經(jīng)歷了腹瀉和嘔吐等胃腸道問(wèn)題。
反觀我國(guó)的情況,與中國(guó)煙草總公司合署辦公的國(guó)家煙草專賣局,則是主張對(duì)電子煙采取監(jiān)管措施的主要力量。
我國(guó)國(guó)家煙草專賣局從2017年起,先后發(fā)布《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的通知》、《關(guān)于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙使用法律問(wèn)題的批復(fù)》、《關(guān)于征求電子煙等新興煙草制品定性等有關(guān)意見的批復(fù)》。
在2018年回復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí),國(guó)家煙草專賣局認(rèn)為,加熱不燃燒卷煙完全具備傳統(tǒng)卷煙的基本屬性,因此,本質(zhì)上就是煙草專賣法中規(guī)定的卷煙,應(yīng)按照煙草制品進(jìn)行管理。
國(guó)家煙草專賣局還認(rèn)為,含有尼古丁的電子煙同傳統(tǒng)卷煙同樣以煙堿為主要消費(fèi)成分,并具有成癮性和健康風(fēng)險(xiǎn),因此也應(yīng)納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。
鄭榕表示,目前市場(chǎng)上存在各種各樣的電子煙,有的含有尼古丁有的不含,尼古丁的含量、吸食的香味也千差萬(wàn)別,有的甚至比傳統(tǒng)卷煙的尼古丁含量都高。這給相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度。
對(duì)于電子煙的監(jiān)管主體,鄭榕提到,若將電子煙納入卷煙制品監(jiān)管,那么按照當(dāng)前煙草制品監(jiān)管體制,全國(guó)只有中國(guó)煙草總公司才可以生產(chǎn)和銷售,大量電子煙企業(yè)也就失去了生產(chǎn)和銷售的權(quán)利?!斑@背后涉及的利益格局有巨大的博弈,所以不是那么簡(jiǎn)單地從煙草或者衛(wèi)生的角度來(lái)看,需要通盤考慮?!编嶉耪f(shuō)。
事實(shí)上,我國(guó)企業(yè)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的主要是電子煙煙具,而國(guó)際四大煙草公司則掌握煙油產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。鄭榕建議,考慮到許多電子煙的煙油和煙具可以拆分,可以將煙具作為普通商品納入監(jiān)管,含尼古丁等成分的煙油則可以界定為煙草制品,納入相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。
“但不管含不含尼古丁,電子煙都需要趕快納入監(jiān)管系統(tǒng)?!编嶉艔?qiáng)調(diào),從公眾利益出發(fā),對(duì)于電子煙的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。
孫佳妮也指出,在考慮電子煙監(jiān)管問(wèn)題時(shí),首先要考慮的是怎樣才能最大程度地避免造成傷害,而不是考慮應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?!啊妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》提到了,所有的煙草控制方面的政策制定時(shí),都應(yīng)該保護(hù)這些政策不受煙草業(yè)的既得利益影響。在制定電子煙監(jiān)管政策時(shí),也應(yīng)該盡量去避免受到煙草公司以及電子煙公司的影響。”
編輯:劉暢
關(guān)鍵詞:電子 監(jiān)管 煙草 吸煙