人民政協(xié)網(wǎng)北京9月3日電9月3日，中國控?zé)焻f(xié)會發(fā)布了對8城市、10縣/鎮(zhèn)煙草銷售點調(diào)查結(jié)果。中國煙草協(xié)會許桂華研究員介紹，新修訂的《廣告法》在2015年9月1日生效，在實施半年后的2016年5月，協(xié)會曾組織對11個省的11個城市的煙草廣告進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，室外和公共場所煙草廣告明顯減少。在時隔三年后，2019年1-5月協(xié)會再次選擇對8個省的8個城市、10個縣/鎮(zhèn)中的 741個煙草銷售點專門進(jìn)行調(diào)查，這次調(diào)查選擇了8個城市選擇了641個煙草銷售點，10縣/鎮(zhèn)選擇了100個，共741個的煙草銷售點。結(jié)果顯示，煙草銷售點煙草廣告明顯反彈，煙草促銷和銷售電子煙現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

63. 7%的煙草銷售點發(fā)現(xiàn)煙草廣告

高達(dá)63.7%的煙草銷售點發(fā)現(xiàn)煙草廣告，僅有36.3%的銷售點未發(fā)現(xiàn)廣告，城市煙草銷售點的煙草廣告高于縣/鎮(zhèn)；在不同類型的煙草銷售點中，城市、縣/鎮(zhèn)的煙草專賣店的煙草廣告均居首位，明顯高于超市和便利店。

在8城市中，有64.9%的銷售點發(fā)現(xiàn)有煙草廣告。發(fā)現(xiàn)最多的是廣州和鄭州，所調(diào)查的銷售點100%發(fā)現(xiàn)煙草廣告；其次是成都為97.5%，合肥為96.3%，最少的是萊蕪3.3%和深圳3.4%。

在10縣/鎮(zhèn)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有56.0%的煙草銷售點有煙草廣告，最多的是廣西陽朔、四川青城山和云南石林，均為100%；最少的是吉林玉潭為10% 。

57. 6%的煙草銷售點未設(shè)置禁止向未成年人售煙的標(biāo)識

高達(dá)57.6%的煙草銷售點未設(shè)置禁止向未成年人售煙的標(biāo)識（以下簡稱禁售標(biāo)識），城市高于縣/鎮(zhèn)6.5個百分點。未設(shè)禁售標(biāo)識最多的是便利店為63.9%，其中城市的便利店和專賣店高于縣鎮(zhèn)，超市是縣鎮(zhèn)高于城市。

在8城市中，有58.5%的銷售點未擺設(shè)禁售標(biāo)識，最少的是溫州8.8%，最多的是鄭州為91.2%；

在10縣/鎮(zhèn)中，有52%的銷售點未擺設(shè)禁售標(biāo)識，最少的是浙江省嘉善為0，最多的是廣西省陽朔和云南省石林，為100%未擺設(shè)禁售標(biāo)識。

30. 2%的銷售點有促銷行為

高達(dá)30.2%的銷售點有促銷行為，專賣店、超市和便利店均發(fā)現(xiàn)有促銷行為，有46.4%的煙草專賣店、27.3%的便利店、26.3%的超市有促銷行為；煙草專賣店促銷行為明顯高于便利店、超市。

在8城市中有25%的銷售點有促銷行為。最多的是浙江省溫州市，為71.8%；最少的是深圳市，為0；

在10縣/鎮(zhèn)中有64%的銷售點有促銷行為 ，最多的是河南省長垣縣達(dá)100％，縣鎮(zhèn)明顯高于城市。

此外，在8城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3.9%的煙草銷售點有青少年進(jìn)店買煙；有2.7%的銷售點設(shè)在距中小學(xué)校50米內(nèi)。在10縣/鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有23%的銷售點在售賣電子煙。

控?zé)焻f(xié)會副會長、教育部體衛(wèi)藝司原巡視員廖文科指出：

這次的調(diào)查結(jié)果讓我很吃驚，新修訂的《廣告法》頒布4年了，2019年竟然還有63.7%的煙草銷售點有煙草廣告，而且比2016年的45.7%還增加了近兩成。說明有相當(dāng)多的煙草銷售店無視國家禁止煙草廣告的法律，仍在以各種方式發(fā)布煙草廣告，也反映了一些地方在禁止煙草廣告執(zhí)法上的不作為。我長期在教育領(lǐng)域工作，特別關(guān)注煙草廣告對青少年嘗試吸煙的誘導(dǎo)作用。我一直認(rèn)為，阻止青少年吸煙，是實現(xiàn)《健康中國2030規(guī)劃綱要》控?zé)熌繕?biāo)的治本之策。而煙草廣告會成為青少年嘗試吸煙的重要誘因。我強(qiáng)烈的呼吁，監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，堅決取締違法煙草廣告，對違法商家必須依法嚴(yán)處。此外，還有高達(dá)57.6%的煙草銷售點未擺設(shè)禁止向未成年人售煙的標(biāo)識，也令人吃驚。《未成年人保護(hù)法》早就做出“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志”的規(guī)定，但仍有如此多的商家，無視國家的法律規(guī)定，未擺設(shè)禁止向未成年人售煙的標(biāo)識。說明這些煙草銷售店沒有禁止向未成年人售煙的意識，也必定存在向未成年人售煙的隱患或行為，也必須加強(qiáng)監(jiān)管，盡快改變這一狀況，通過強(qiáng)化禁止向未成年人售煙這一環(huán)節(jié)，有效切斷青少年嘗試吸煙的煙草來源。我也希望所有煙草銷售商要進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，嚴(yán)格遵守國家法律，自覺不做煙草廣告，不向未成年人售煙。

資深控?zé)煂＜以S桂華研究員指出：

從兩次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是煙草銷售點的煙草廣告明顯反彈，表明煙草廣告未得到有效實施。2019年調(diào)查發(fā)現(xiàn)有64.9%的銷售點有煙草廣告，較2016年的45.7%相比增加了19.2個百分點，尤其令人擔(dān)憂的是像廣州、上海這樣的大城市廣告也急劇增加，2019年在廣州的調(diào)查發(fā)現(xiàn)有100%的銷售點發(fā)現(xiàn)了煙草廣告，較2016年增加了71.2個百分點；上海也增加了27.6個百分點。《廣告法》在廣州和上海這樣的大都市都不能得到有效的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法未究”的狀況，很令人不安。二是發(fā)現(xiàn)有高達(dá)30.2%的銷售點發(fā)現(xiàn)有促銷行為，有23%的銷售點在售賣電子煙，令人擔(dān)憂。世界衛(wèi)生組織一再提醒，電子煙存在安全風(fēng)險，目前在電子煙缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，竟然有23%的縣/鎮(zhèn)銷售點在銷售電子煙。她指出，發(fā)生上述現(xiàn)象表明：煙草總公司作為煙草銷售點的主管部門，存在著執(zhí)行和監(jiān)管不力的問題，市場監(jiān)管部門亟待加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。

中國控制吸煙協(xié)會副會長、農(nóng)工黨中央醫(yī)衛(wèi)委副主任支修益教授說

按照世界衛(wèi)生組織的MPOWER控?zé)煵呗裕鲊鴳?yīng)該全面禁止煙草公司的煙草廣告和促銷行為包括電子煙。目前許多煙草公司通過舉辦所謂的“公益活動”進(jìn)行軟廣告促銷，影響人們的吸煙行為特別是影響青少年的吸煙行為。我們想告訴大家：吸煙相關(guān)疾病的發(fā)生與預(yù)后同煙民的吸煙指數(shù)密切相關(guān)，吸煙指數(shù)即每天吸煙的支數(shù)乘以吸煙的年數(shù)（煙齡）。以肺癌為例，如果煙民每天吸煙超過20支，連續(xù)吸煙超過20年，吸煙指數(shù)超過400時這個煙民就成為肺癌的高危人群，吸煙指數(shù)越高患肺癌的幾率和風(fēng)險就越大，特別是小細(xì)胞肺癌和肺鱗癌。而且同吸煙密切相關(guān)的小細(xì)胞肺癌和鱗癌絕大多數(shù)是中心型肺癌，手術(shù)治療風(fēng)險大，圍手術(shù)期并發(fā)癥發(fā)生率高。近年來上市的只殺傷癌細(xì)胞，不影響好細(xì)胞的分子靶向藥物對于不吸煙的女性肺腺癌效果很好，而對于絕大多數(shù)的吸煙肺癌患者無效。

中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k肖琳研究員指出：

煙草廣告、促銷和贊助活動極大地美化了煙草企業(yè)形象，誤導(dǎo)了公眾，弱化了吸煙者的戒煙意愿，為增加煙草消費(fèi)開拓了市場。特別是對青少年，大量研究表明，煙草廣告、促銷和贊助活動可以大大增加青少年開始吸煙的可能性。2015年我國頒布實施的《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告政策。但是2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，仍有18.1%的成人看到過煙草廣告、促銷或贊助活動。其中在煙草零售點和互聯(lián)網(wǎng)上看到煙草廣告較為集中，需要特別引起關(guān)注。

另外，大量研究證據(jù)表明，只有禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助才能顯著減少煙草制品的使用。1970至1992年在22個發(fā)達(dá)國家開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，能夠降低6.3%的煙草消費(fèi)。相比之下，部分禁止則無效或者基本無效。這些國家的歷史數(shù)據(jù)表明，如果只是堵住了電視、廣播、報紙、期刊和雜志，煙草業(yè)就會將其預(yù)算轉(zhuǎn)移到其他未受管制的廣告媒介或方式，如戶外廣告牌和互聯(lián)網(wǎng)。如果廣告宣傳的途徑都被阻斷，煙草企業(yè)則會將其廣告費(fèi)用轉(zhuǎn)向贊助其他類型的受年輕人歡迎的活動，譬如體育賽事、音樂會等。因此，要使煙草廣告、促銷和贊助的禁令產(chǎn)生實際的效果，就必須是全面的，同時要針對所有類型的營銷和贊助活動。

新探健康發(fā)展研究中心吳宜群研究員指出：

2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，煙草廣告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素。

煙草業(yè)一切廣告、促銷、贊助的唯一動機(jī)，就是要在更大范圍內(nèi)、更大規(guī)模地推銷煙草制品——而這正是民眾健康的災(zāi)難。

煙草業(yè)將零售終端造就成一個卷煙廣告與促銷的陣地。為了公民的健康，為了孩子的未來，為了法律的嚴(yán)肅性與尊嚴(yán)，必須禁止包括煙草專賣點在內(nèi)的所有形式的煙草廣告。

北京市疾病預(yù)防控制中心兒少所所長郭欣指出：

煙草廣告是影響青少年開始嘗試吸煙的一個重要的危險因素，北京市2005—2015年十年間對北京市兒童青少年煙草流行狀況進(jìn)行了6次調(diào)查顯示，因好奇和模仿而開始吸煙的青少年約占50%，而煙草廣告是引起青少年對吸煙行為好奇的重要因素。在嘗試吸煙的學(xué)生中有63.51%的學(xué)生報告在電視/廣告牌/零售店中看到煙草廣告。調(diào)查結(jié)果也證實了受煙草廣告的影響，青少年嘗試吸煙行為呈現(xiàn)出低齡化趨勢。呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)對煙草廣告的監(jiān)管，杜絕一切形式的煙草廣告和變相促銷行為，讓青少年遠(yuǎn)離煙草。（李灝妤）