中新社記者 梁曉輝

中國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”即將開啟，備受關(guān)注的民法總則草案(簡(jiǎn)稱“草案”)將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，亦即在今年兩會(huì)上征求“最大公約數(shù)”，這也宣示著中國(guó)離“民法典時(shí)代”更近一步。

民法典編纂“兩步走” 民法總則“打頭陣”

中共十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的立法任務(wù)。根據(jù)計(jì)劃，民法典編纂將分“兩步走”：第一步是編纂民法典總則編(即民法總則)，爭(zhēng)取提請(qǐng)本次人代會(huì)審議通過(guò)；第二步是編纂民法典各分編，爭(zhēng)取于2020年3月提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)。

“編纂民法典可以說(shuō)是幾代中國(guó)人的夙愿。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說(shuō)，新中國(guó)成立后，先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次組織民法典起草。前兩次因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨和國(guó)家工作重心和指導(dǎo)方針?lè)矫娴脑蛲Ｖ埂?979年因改革開放剛開始進(jìn)行，經(jīng)研究決定分別制定民事單行法，待條件具備時(shí)再制定民法典。2001年民法典第四次組織起草，并于2002年進(jìn)行了初次審議，但當(dāng)時(shí)各方認(rèn)識(shí)仍不一致，所以依然繼續(xù)采取制定單行法的辦法。

“1979年和2001年的嘗試是卓有成效的。”石宏說(shuō)，根據(jù)當(dāng)時(shí)確定的先制定單行法的方針，中國(guó)確立了現(xiàn)行民法通則、繼承法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法等法律，逐步形成了比較完善的民事法律規(guī)范體系，也為此次編纂民法典奠定了較好的法律和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“如民法總則草案獲此次大會(huì)審議通過(guò)，民法典編纂工作將正式邁出第一步。”石宏說(shuō)。

歷經(jīng)三次審議 亮點(diǎn)熱點(diǎn)突出

民法總則是民法典的基礎(chǔ)，2016年內(nèi)已三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。各方普遍認(rèn)為，草案全面規(guī)定了基本民事法律制度、體現(xiàn)了民法的固有特征，總體已經(jīng)比較成熟，但仍有一些爭(zhēng)議問(wèn)題需要在更大范圍內(nèi)征求“公約數(shù)”。

草案共11章二百一十條。其中，一些領(lǐng)域內(nèi)全新的法律規(guī)定首次被寫入。如在胎兒權(quán)益保護(hù)方面，草案規(guī)定“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力”。如在法人方面，草案首次賦予了機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人的法律地位。這些都被視作此次立法的亮點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，草案也及時(shí)回應(yīng)。如在見義勇為方面，草案規(guī)定“實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過(guò)失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，以法律形式鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為。再如對(duì)于個(gè)人信息泄露嚴(yán)重的現(xiàn)狀，草案規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，“任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息”，撐起了個(gè)人信息的保護(hù)傘。

“權(quán)利法”色彩凸顯 爭(zhēng)議點(diǎn)再求共識(shí)

民法是“權(quán)利法”，民法總則草案首次提交審議后，不斷有專家學(xué)者提出，應(yīng)擴(kuò)充總則中關(guān)于民事權(quán)利的條文。草案三審稿吸收了這一意見，增加規(guī)定：“民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者其他方式取得；民事權(quán)利主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。”

但石宏指出，草案中的許多問(wèn)題仍有較大爭(zhēng)議。如限制民事行為能力人的最低年齡，目前草案規(guī)定為六歲，但在征求意見中，仍有關(guān)于定得過(guò)低或過(guò)高的爭(zhēng)論，需進(jìn)一步討論。

“諸如此類的爭(zhēng)議問(wèn)題還有許多”，石宏說(shuō)，因此將草案在“兩會(huì)時(shí)間”進(jìn)行審議和討論，是在更廣范圍內(nèi)征求“最大公約數(shù)”的必然之舉。