無(wú)錫高架橋坍塌事故引廣泛關(guān)注業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為

交通法治建設(shè)“性命攸關(guān)”不可掉以輕心

本報(bào)記者 丁國(guó)鋒

10月10日18時(shí)10分許，江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?。今早，微信公眾?hào)“@無(wú)錫發(fā)布”發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搜救確認(rèn)，橋下共有3輛小汽車(chē)(其中1輛系停放車(chē)輛，無(wú)人)被壓，側(cè)翻橋面上共有5輛車(chē)(其中3輛小汽車(chē)、2輛卡車(chē))，事故共造成3人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)視頻迅速刷爆了微信朋友圈，引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)交通安全形勢(shì)的高度關(guān)切和擔(dān)憂。江蘇省政府和無(wú)錫市政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，無(wú)錫市公安局在崗民警全部集中現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，當(dāng)?shù)匮杆僬{(diào)集各種破拆工程機(jī)械車(chē)輛趕赴救援，交通運(yùn)輸部派出專(zhuān)家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查。經(jīng)初步分析，系運(yùn)輸車(chē)輛超載所致。

這一高架橋側(cè)翻事故將對(duì)未來(lái)交通規(guī)劃，尤其是交通法治建設(shè)帶來(lái)什么影響？對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

運(yùn)輸車(chē)輛超載偏載

均易誘發(fā)橋梁傾覆

事發(fā)路段屬于被稱(chēng)為“中國(guó)最繁忙國(guó)道之一”的312國(guó)道。該國(guó)道起點(diǎn)為上海市黃浦區(qū)，終點(diǎn)為新疆霍爾果斯口岸，貫穿長(zhǎng)三角最發(fā)達(dá)的蘇州、無(wú)錫、常州等城市市區(qū)。

無(wú)錫境內(nèi)的312國(guó)道不僅是當(dāng)?shù)刂匾倪\(yùn)輸主干道，更是西往南京、北接江陰(跨長(zhǎng)江)、東連蘇州和上海的重要交通樞紐。熟悉這一路段的司機(jī)都知道，但凡進(jìn)入無(wú)錫境內(nèi)，無(wú)論是高速公路還是類(lèi)似312國(guó)道的主干線，都是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)最擁堵的路段之一。

據(jù)了解，312國(guó)道無(wú)錫段曾于2003年擴(kuò)建，2005年6月建成通車(chē)。或許是礙于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)理念和交通狀況的局限性，跨越當(dāng)?shù)氐缆窌r(shí)，大多都采用了跨線立交橋方式設(shè)計(jì)和建設(shè)，而沒(méi)有采用目前更為合理的隧道跨線。由于該路段還承擔(dān)著貨車(chē)跨省過(guò)境的重要功能，長(zhǎng)年累月超負(fù)荷承壓，勢(shì)必給橋梁安全埋下嚴(yán)重隱患。

在事故現(xiàn)場(chǎng)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到一輛加長(zhǎng)貨車(chē)上裝載的六個(gè)“鋼卷”，直接滾落在坍塌橋梁邊上。由于每個(gè)重達(dá)28.54噸，“鋼卷”在原地整齊排列著并未拋出多遠(yuǎn)。該車(chē)限載不能超過(guò)38.5噸，實(shí)際重量超過(guò)160噸。

事故發(fā)生后，相關(guān)交通領(lǐng)域?qū)＜乙惭杆侔l(fā)表了各自研究領(lǐng)域的分析意見(jiàn)。其中，浙江工業(yè)大學(xué)教授彭衛(wèi)兵帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)這起高架橋傾覆事故進(jìn)行了詳細(xì)分析，相關(guān)文章于10月11日發(fā)表在微信公眾號(hào)“@中國(guó)公路學(xué)報(bào)”上，在江蘇交通系統(tǒng)內(nèi)得到高度關(guān)注。

該團(tuán)隊(duì)以網(wǎng)上公開(kāi)資料、微博信息和相關(guān)新聞報(bào)道作為分析依據(jù)，認(rèn)為視頻顯示的超載車(chē)中心偏離梁橋中心線2米左右行駛，導(dǎo)致對(duì)梁橋產(chǎn)生了很大的傾覆力矩。從倒塌現(xiàn)場(chǎng)殘骸照片和視頻初步判斷，該事故符合梁橋傾覆先轉(zhuǎn)動(dòng)后滑動(dòng)的破壞特征，可以初步認(rèn)定，這起事故系因嚴(yán)重超載和偏載作用下引起梁橋發(fā)生傾覆破壞。

11日9時(shí)，微信公眾號(hào)“@江蘇網(wǎng)警”對(duì)網(wǎng)傳的“四車(chē)總重400余噸壓垮無(wú)錫高架橋”的相關(guān)謠言進(jìn)行澄清，系2012年哈爾濱“8·24”高架橋交通事故。據(jù)了解，在哈爾濱這起事故中的四輛貨車(chē)均為6軸重型半掛車(chē)，系非標(biāo)車(chē)輛，其中超載最多的一輛超載率達(dá)330.77%。

“這些車(chē)不僅超載，而且偏載，對(duì)橋梁造成傾覆破壞?！迸硇l(wèi)兵團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于獨(dú)柱墩梁橋、橫向雙支座大懸臂箱梁橋，尤其是上部結(jié)構(gòu)自重較輕的鋼箱梁，在嚴(yán)重超載作用下，都有可能導(dǎo)致蓋梁懸臂發(fā)生受彎受剪的強(qiáng)度破壞，進(jìn)一步增大傾覆的風(fēng)險(xiǎn)，從城市管理的角度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超載超限車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

江蘇各地緊急行動(dòng)

排查道路安全隱患

無(wú)錫這起事故發(fā)生后，江蘇各地政府高度警覺(jué)。

事發(fā)當(dāng)天，蘇州市就下發(fā)緊急通知，連夜對(duì)獨(dú)柱高架和橋梁防撞情況、危橋情況、港口碼頭情況等進(jìn)行全面排查，要求各地公安部門(mén)、交通部門(mén)要以收費(fèi)站、超限檢測(cè)站點(diǎn)為依托，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法頻次和力度，堅(jiān)持站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊“百噸王”車(chē)輛。并要求對(duì)高頻超限貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展安全執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管工作。

據(jù)了解，這次事故暴露出的問(wèn)題，不僅僅是道路交通管理問(wèn)題，還涉及到道路建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及城市管理等更為深層次的問(wèn)題。

“雖然現(xiàn)在交管部門(mén)管理也很?chē)?yán)，尤其是對(duì)貨車(chē)上高架問(wèn)題常年進(jìn)行巡邏執(zhí)法，但有些路段其實(shí)有著先天的局限性。”據(jù)一位交通專(zhuān)家介紹，不少城市在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，比較重視小汽車(chē)、客運(yùn)車(chē)輛通行，對(duì)貨車(chē)通行則缺乏系統(tǒng)性思維?！坝行┑缆?，如果貨車(chē)不走跨線高架橋就很難跨過(guò)去，沒(méi)有地面道路通行，要繞很遠(yuǎn)的道?！?/p>

實(shí)際上，無(wú)錫當(dāng)?shù)卣畬?duì)312國(guó)道超負(fù)荷承載的情況也給予了高度關(guān)注，并于2017年7月由無(wú)錫市公共工程建設(shè)中心發(fā)布招標(biāo)書(shū)，對(duì)“G312國(guó)道無(wú)錫境快速化改造工程初步設(shè)計(jì)咨詢”項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，其中明確將按照雙向六車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。但令人遺憾的是，這一方案啟動(dòng)得太晚。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江蘇省交通運(yùn)輸廳了解到，為治理高速公路超載問(wèn)題，該省正在全面加強(qiáng)信息化水平。至10月底前，全省各高速公路入口的900套稱(chēng)重設(shè)施將全部安裝完成。全省交通綜合執(zhí)法部門(mén)將依托貨車(chē)專(zhuān)用檢測(cè)系統(tǒng)，確保不超限車(chē)輛和大件運(yùn)輸許可白名單車(chē)輛正常駛?cè)敫魅肟?，全面拒絕超限超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>

但由于執(zhí)法、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“偏重高速”的思維也造成了對(duì)國(guó)省干線管理的相對(duì)薄弱，致使其違法超載情況頻發(fā)，道路交通壓力居高不下。

推進(jìn)綜合執(zhí)法改革

嚴(yán)格治理超限超載

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部、公安部對(duì)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度建設(shè)越來(lái)越重視。其中，對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員“一超四罰”，分別實(shí)行吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸證、責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、責(zé)令貨車(chē)駕駛?cè)送Ｖ箯氖聽(tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)忍幜P。

江蘇省交通運(yùn)輸廳、省公安廳為有效預(yù)防道路交通事故，保障公路橋梁安全，治理超限超載違法行為，于2018年3月、6月先后出臺(tái)《江蘇省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》《江蘇省貨車(chē)超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》，全面加大了超載問(wèn)題的治理力度。

“貨運(yùn)車(chē)輛超限超載是一個(gè)老大難問(wèn)題，也是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，治理超限超載首先要從統(tǒng)一執(zhí)法入手。

顧大松說(shuō)，目前針對(duì)超限超載的法律法規(guī)既包括道路交通安全法、公路法，也包括道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、公路安全保護(hù)條例，不僅有公安、交通與城管等多個(gè)執(zhí)法主體，還包括獨(dú)立的、以自己名義行使職權(quán)的城市超限治理機(jī)構(gòu)，處罰依據(jù)與處罰方式各有不同，直接影響到超限超載治理的效果。

比如說(shuō)，按照2005年10月1日起施行的《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，超載100%以上的，處以3000元以上、5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以下罰款。而《江蘇省道路交通安全條例》則規(guī)定，超過(guò)核定載質(zhì)量100%以上的，處以2000元罰款。顯然，兩者規(guī)定并不一致。

此外，根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，駕駛貨車(chē)載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上的，一次記6分。而對(duì)于超過(guò)100%等嚴(yán)重危及橋梁設(shè)施的超載行為，則目前并無(wú)明確規(guī)定，這相當(dāng)于給嚴(yán)重違法超載行為“開(kāi)了口子”。

據(jù)一位交通系統(tǒng)一線執(zhí)法人員透露，目前交通部門(mén)對(duì)貨車(chē)認(rèn)定六軸總質(zhì)量限值不超過(guò)49噸。但由于車(chē)輛核載涉及廠家所在地方經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致同樣的六軸貨車(chē)，可能在不同省市會(huì)出現(xiàn)“擦邊球”放松問(wèn)題。

“應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革，整合交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為超限超載治理統(tǒng)一執(zhí)法建立堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鳖櫞笏山ㄗh，交通安全執(zhí)法與交通綜合執(zhí)法進(jìn)一步整合，同時(shí)強(qiáng)化交通法治建設(shè)，大力提升各交通參與方的法治素養(yǎng)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

本報(bào)無(wú)錫10月11日電