——2019年國(guó)務(wù)院大督查綜述之三

本報(bào)記者 屈信明 邱超奕 韓 鑫 齊志明

今年以來(lái)，減稅降費(fèi)“紅包”一波接一波，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)、群眾對(duì)減稅降費(fèi)感受如何？怎樣確保政策精準(zhǔn)落地？實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題？連日來(lái)，圍繞減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院多個(gè)督查組深入一線，聽(tīng)民聲、察實(shí)情，既發(fā)現(xiàn)了便民、高效的政策舉措，也查出了問(wèn)題、督促了整改。

讓企業(yè)得到真實(shí)惠

“我們是一家小微企業(yè)，去年全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36.68萬(wàn)元。兩次減稅后，單一稅費(fèi)總額降低7萬(wàn)多元。”濟(jì)南三泉中石實(shí)驗(yàn)儀器有限公司副總經(jīng)理黃偉說(shuō)。

“近年人力成本上升。今年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)預(yù)計(jì)全年降費(fèi)730萬(wàn)元，對(duì)我們勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)很解渴。”山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳陽(yáng)說(shuō)。

從督查情況看，減稅降費(fèi)政策使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低，員工收入有所提高，廣大市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者得了真金白銀的實(shí)惠，有了真真切切的獲得感。

督查發(fā)現(xiàn)，各地多措并舉，拿出不少真招、實(shí)招。

——山東省搭建減稅降費(fèi)綜合監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，為辦理正式稅務(wù)登記的納稅人建立應(yīng)繳稅費(fèi)清單、減稅降費(fèi)清單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估臺(tái)賬等，方便掌握企業(yè)減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)和疑點(diǎn)。

——江西省全面推行容缺受理服務(wù)，并依托網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)推廣容缺事項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)，以解決納稅人“來(lái)回跑、反復(fù)辦”的問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳工作人員介紹，4月上線以來(lái)，系統(tǒng)已提供容缺受理服務(wù)5000余件次。

——四川省強(qiáng)化減稅降費(fèi)監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違反減稅降費(fèi)工作紀(jì)律的人員，目前已對(duì)72人次進(jìn)行責(zé)任追究；排查整治第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)情況，共約談3家稅控服務(wù)單位和22家已備案電子發(fā)票第三方平臺(tái)公司。

不僅是政府真作為，一些國(guó)有金融控股集團(tuán)也在強(qiáng)發(fā)力。山西金融投資控股集團(tuán)有限公司通過(guò)減費(fèi)讓利，減輕小微企業(yè)融資成本。“去年取消收取評(píng)審費(fèi)、主動(dòng)降低擔(dān)保費(fèi)率至2%以下，今年繼續(xù)對(duì)500萬(wàn)元以下資金下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率至1%。”公司董事長(zhǎng)張炯偉介紹。

督促消除政策執(zhí)行“落差”

盡管減稅降費(fèi)總體成效顯著，但督查組也發(fā)現(xiàn)，在一些地方，亂收費(fèi)、收高費(fèi)等現(xiàn)象使政策“利好”打了折扣。

市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位，需加強(qiáng)打擊亂收費(fèi)。“機(jī)動(dòng)車檢測(cè)收費(fèi)由2017年的270元集體上漲為350元。”督查組接到群眾反映后，對(duì)山西省朔州市一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司暗訪。督查組訪談朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局及民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人，兩部門(mén)表示將對(duì)違法行為依法查處。

政策執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，需不斷提升服務(wù)意識(shí)。有關(guān)政策明確要求自今年7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶實(shí)施不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。群眾反映，江西省高速公路ETC優(yōu)惠政策并未落實(shí)到位。督查組驅(qū)車暗訪部分高速公路收費(fèi)站，發(fā)現(xiàn)江西省高速公路ETC通行費(fèi)實(shí)行“四舍五入”整元收取計(jì)費(fèi)方式，10元通行費(fèi)打完九五折后又被“四舍五入”成10元，群眾沒(méi)有充分享受到優(yōu)惠。

“ETC可直接從銀行卡扣款，既然不存在現(xiàn)金‘找零’影響通行效率的問(wèn)題，那么理應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)九五折的優(yōu)惠政策。”督查組指出問(wèn)題所在。對(duì)此，江西省交通廳表示將抓緊整改，明年1月1日前將ETC計(jì)費(fèi)單位由整元變?yōu)榉帧?/p>

傳導(dǎo)機(jī)制不夠暢通，需打通政策落地“最后一公里”。今年《政府工作報(bào)告》提出，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。督查組從四川省南充市兩家商業(yè)中心租戶處了解到，當(dāng)?shù)卣碗娏疽褜⒐ど虡I(yè)電價(jià)降到每度電不超過(guò)0.7元，但一些商業(yè)中心的物業(yè)公司和管理方打著收取送電服務(wù)費(fèi)的名頭，在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)對(duì)租戶仍按每度電1.4元收取電費(fèi)，減稅降費(fèi)政策沒(méi)有向小微企業(yè)有效傳導(dǎo)。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣烟岢稣囊庖?jiàn)，相關(guān)落實(shí)舉措正在出臺(tái)。

查清查實(shí)問(wèn)題線索，認(rèn)真分析問(wèn)題癥結(jié)，積極推動(dòng)解決問(wèn)題，各督查組務(wù)實(shí)保障政策精準(zhǔn)落地，受到好評(píng)。

努力緩解短期財(cái)政壓力

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于“放水養(yǎng)魚(yú)”、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)對(duì)短期財(cái)政壓力，各地采取哪些辦法加以緩解？

主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)——

督查組與有關(guān)部門(mén)座談時(shí)了解到，山東省今年各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于25%，年終超收收入全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；1—7月，青島市市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降46.6%，全市民生支出同比增長(zhǎng)12.1%，教育、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)民生支出得到較好保障。

“我市今年1—8月減稅額度相當(dāng)于上年同期稅收的9.24%，預(yù)計(jì)全年減稅額度將達(dá)到上年稅收的10%。目前已壓縮一般性支出7%。”山西朔州市常務(wù)副市長(zhǎng)張韜表示，將于下月提請(qǐng)調(diào)整一般公共預(yù)算收支目標(biāo)，仍有收支缺口則動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)——

山東省將歷年結(jié)存的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和收回的各類存量資金78.92億元全部打入年初預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮資金效益；擴(kuò)大存量資金回收范圍，將存量資金收回財(cái)政的期限由結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年改為結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)1年；開(kāi)展行政事業(yè)單位房地產(chǎn)使用情況專項(xiàng)清理，對(duì)閑置資產(chǎn)釆取調(diào)配劃轉(zhuǎn)、出售變現(xiàn)、出租等措施盤(pán)活利用。