國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保2020年底前完成 專家預(yù)計(jì)總規(guī)模達(dá)10萬億元

9月20日，財(cái)政部、人社部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)發(fā)文明確了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金時(shí)間表，即中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)進(jìn)程

增強(qiáng)可操作性

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本可以大幅度充實(shí)社保基金資本總量，有效緩解養(yǎng)老金充足性問題。

盤古智庫高級(jí)研究員盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前國(guó)有資產(chǎn)總額約180萬億元，倘若按照10%的比例劃轉(zhuǎn)的話，劃轉(zhuǎn)資金約有18萬億元。但預(yù)計(jì)不會(huì)全部實(shí)施，比如扣除一些虧損的因素影響，有10萬億元左右應(yīng)該是符合劃轉(zhuǎn)要求的。預(yù)計(jì)今年大約劃轉(zhuǎn)7000億元的規(guī)模。

當(dāng)日，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(以下稱《通知》)及《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)。

“《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2017年11月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對(duì)50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，2019年 7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。

在盤和林看來， “養(yǎng)老錢”不能“節(jié)流”，只能“開源”。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保是一個(gè)不錯(cuò)的“新源頭”。與此同時(shí)，劃轉(zhuǎn)國(guó)資是把引入社保基金作為多元化股東、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的重要手段。

承接主體

要履行禁售期義務(wù)

《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時(shí)限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理。明確了承接主體與原國(guó)有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。

對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。(證券日?qǐng)?bào))

本報(bào)記者 包興安