就業(yè)開(kāi)門(mén)紅是怎樣實(shí)現(xiàn)的

本報(bào)記者 李心萍

今年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。成績(jī)是怎么取得的？宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐；服務(wù)業(yè)動(dòng)力十足，吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；就業(yè)優(yōu)先政策全面實(shí)施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，有力支撐了就業(yè)大局。

日前，人社部發(fā)布一季度就業(yè)成績(jī)單，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。就業(yè)開(kāi)門(mén)紅靠什么？

就業(yè)開(kāi)局良好，勞動(dòng)力市場(chǎng)需大于供

打開(kāi)一季度就業(yè)成績(jī)單，新增就業(yè)、失業(yè)率、求人倍率……幾乎主要指標(biāo)均得到改善，實(shí)現(xiàn)溫暖開(kāi)局。

“324萬(wàn)人”——1—3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的29%，為完成全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“3.67%”——一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，在去年底3.8%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走低，處于歷史低位。3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，比上個(gè)月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

“1.28”——一季度，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.28，同比上升0.05，環(huán)比上升0.01；市場(chǎng)需求人數(shù)590萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.3%，求職人數(shù)459萬(wàn)人，同比下降0.3%，市場(chǎng)活力依舊。

“1.77億人”——3月末，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)1.77億人，同比增加了210萬(wàn)人，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。1—3月，失業(yè)人員再就業(yè)117萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬(wàn)人，均快于時(shí)序進(jìn)度。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一季度我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，超出市場(chǎng)預(yù)期的就業(yè)表現(xiàn)有力地提振了市場(chǎng)信心。”北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝說(shuō)。

截至3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入1.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，總支出1.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋表示，中央已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。

做大“蛋糕”，改善撫養(yǎng)比。聶明雋表示，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的出臺(tái)降低了參保繳費(fèi)的門(mén)檻，有利于將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。

加強(qiáng)調(diào)劑，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。今年，中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000多億元，進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。

吸收“外援”，做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。聶明雋介紹，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，從本世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家就建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。目前，全國(guó)社?；鹨延?萬(wàn)億左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

就業(yè)優(yōu)先政策為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，就業(yè)成績(jī)?cè)趺磥?lái)？

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授易定紅表示，一季度GDP同比增長(zhǎng)6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場(chǎng)預(yù)期，為就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。此外，作為吸納就業(yè)的“主力軍”，服務(wù)業(yè)動(dòng)力十足，一季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)提高到57.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快提高，經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

就業(yè)優(yōu)先政策全面實(shí)施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩分析，就業(yè)成績(jī)的取得得益于黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的科學(xué)決策，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺(tái)、落地，再加上大規(guī)模減稅降費(fèi)政策利好的持續(xù)釋放，營(yíng)造了較好的就業(yè)氛圍。

此外，也要看到隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，有力支撐了就業(yè)大局。

從行業(yè)情況看，服務(wù)業(yè)扮演穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，19個(gè)行業(yè)中，用人需求比較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與去年同期相比，教育、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)用人需求增幅較大。

從區(qū)域情況看，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區(qū)求人倍率達(dá)1.26，中部地區(qū)為1.26，西部地區(qū)則高達(dá)1.4。

從技能情況看，高技能人才是“香餑餑”。數(shù)據(jù)顯示，具有技術(shù)等級(jí)和職稱勞動(dòng)者求人倍率均大于1.7，同比增長(zhǎng)0.05。其中，求人倍率在2以上的有高級(jí)工程師、高級(jí)技能人員、高級(jí)技師和工程師等。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾需關(guān)注

展望未來(lái)，就業(yè)挑戰(zhàn)依舊。

——穩(wěn)崗壓力依存?！巴獠凯h(huán)境不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜，部分行業(yè)、企業(yè)面臨著穩(wěn)崗的壓力，部分勞動(dòng)者就業(yè)也比較困難。”張瑩說(shuō)。

——結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，要看到就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，需要高度關(guān)注。

賴德勝分析，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是部分高校畢業(yè)生、一些大齡低技能勞動(dòng)者因與市場(chǎng)需求不匹配，造成供求錯(cuò)位，成為就業(yè)難的主要群體；二是企業(yè)急需的技術(shù)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)論是沿海還是中西部地區(qū)，部分企業(yè)都發(fā)生了技工、熟練工和新型人才短缺的現(xiàn)象；三是化解過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)出清、機(jī)器換人等結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使部分崗位人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)壓力增大。

保持良好態(tài)勢(shì)，下一步穩(wěn)就業(yè)還應(yīng)怎么干？

援企穩(wěn)崗力度不減。一季度，全國(guó)共向2.1萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼11.7億元，惠及職工283萬(wàn)人，向26萬(wàn)名職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼4.2億元?！拔覀儗⒊掷m(xù)推動(dòng)政策落實(shí)，指導(dǎo)各地對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項(xiàng)惠企利民政策落地生效?！比松绮堪l(fā)言人盧愛(ài)紅說(shuō)。

公共就業(yè)服務(wù)全面開(kāi)花。公共就業(yè)服務(wù)是世界各國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本手段。1月，針對(duì)就業(yè)困難人員，人社部啟動(dòng)了就業(yè)援助月活動(dòng)；2月，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，共舉辦各類(lèi)招聘會(huì)2萬(wàn)多場(chǎng)，為1800多萬(wàn)人次提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；3月，針對(duì)高校畢業(yè)生，啟動(dòng)大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場(chǎng)活動(dòng)。

張瑩介紹，接下來(lái)，人社部將繼續(xù)開(kāi)展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場(chǎng)活動(dòng)，同時(shí)在5月，舉辦農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)；在8—9月，開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)；在年底前，針對(duì)2020屆高校畢業(yè)生求職、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動(dòng)。

賴德勝也表示，下一步，還應(yīng)盡快把重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策落實(shí)到位。