我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間的工作重點(diǎn)聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化領(lǐng)域建設(shè)相對(duì)滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給落后于人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。近年來，尤其是黨的十八大以來，中央高度重視公共文化服務(wù)，公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)了較高程度的覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度大幅提升，社會(huì)化、數(shù)字化等服務(wù)創(chuàng)新層出不窮，有效地保障了人民群眾基本文化權(quán)益，在促進(jìn)文化融入群眾生活方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。突出表現(xiàn)在：

——堅(jiān)持以人為本，公共文化產(chǎn)品供給密切對(duì)接群眾需求。長(zhǎng)期以來，公共文化領(lǐng)域的供需脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，服務(wù)效能不高。近年來，我國(guó)公共文化服務(wù)逐步明確了“以人民為中心”“以滿足公民基本文化需求為主要目的”的服務(wù)導(dǎo)向，逐步探索建立“反映公眾文化需求的征詢反饋制度”，強(qiáng)化人民群眾的文化主體地位，以供需對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)來有效滿足居民的真實(shí)文化需求。例如，上海嘉定的“精而美”社區(qū)公共文化服務(wù)，在普惠原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)服務(wù)。北京、合肥、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，給了群眾文化消費(fèi)選擇權(quán)?！拔幕味ㄔ啤薄鞍傩瘴幕小钡葎?chuàng)新做法，把政府“送菜”與群眾“點(diǎn)菜”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

——重視基層建設(shè)，公共文化服務(wù)貼近居民生活。文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村，只有貼近居民的文化設(shè)施和服務(wù)，才能有效滿足群眾文化需求，促進(jìn)文化融入群眾生活。近年來，各級(jí)政府加大了公共文化資源向基層傾斜，不斷夯實(shí)基層文化陣地。例如，中央安排設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金解決鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施“空殼”問題，設(shè)立免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金保障基層文化設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺(tái)統(tǒng)籌整合跨部門的文化資源，開展“一站式”服務(wù)，涌現(xiàn)出了浙江農(nóng)村文化禮堂、廣西“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心等各具特點(diǎn)的模式。推進(jìn)縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向城鄉(xiāng)基層的輻射和延伸，縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)均等化。

——秉持公平正義，補(bǔ)齊貧困地區(qū)文化建設(shè)短板。貧困地區(qū)文化建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，基礎(chǔ)薄弱、保障乏力，難以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)公共文化跨越式發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。近年來，中央實(shí)施了一批文化扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)文化資源向貧困地區(qū)傾斜。文化和旅游部等部門開展貧困地區(qū)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)民族鄉(xiāng)和邊境線行政村村級(jí)文化設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)老少邊窮地區(qū)提供援助，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得階段性可喜成果，貧困地區(qū)群眾文化權(quán)益得到進(jìn)一步保障，文化獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成全社會(huì)參與文化建設(shè)合力。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)不僅僅是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，也是文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。近年來，我國(guó)公共文化服務(wù)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，一方面解決公共投入不足的問題，緩解公共文化服務(wù)的供需矛盾，另一方面充分利用企業(yè)和社會(huì)組織的創(chuàng)新、效率和質(zhì)量，提高公共文化服務(wù)效能。例如，海淀北部文化中心委托艾迪訊公司負(fù)責(zé)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理；上海嘉定區(qū)將文體中心運(yùn)營(yíng)管理交給專業(yè)化公司；成都崇州通過“文化管家”運(yùn)營(yíng)農(nóng)村社區(qū)文化中心。截至2018年12月，納入財(cái)政部《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)》的文化類PPP項(xiàng)目共305個(gè)，總投資金額2645.7億元，吸引力大量社會(huì)資本參與文化建設(shè)。文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破百萬，接近全國(guó)基層文化隊(duì)伍總量的三分之一。

——推進(jìn)文化法治，人民基本文化權(quán)益納入法律保障。作為我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，公共文化服務(wù)保障法將近年來我國(guó)公共文化領(lǐng)域的創(chuàng)新探索如國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展等，通過法律形式予以明確，成為公共文化建設(shè)的基本遵循。保障法的出臺(tái)和實(shí)施，將文化建設(shè)納入法治軌道，是文化法治建設(shè)的重要里程碑。保障法也明確了政府在公共文化領(lǐng)域的保障責(zé)任，人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)了從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越。

黨的十九大報(bào)告指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！彪S著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)精神層面和社會(huì)交往層面的需求更加旺盛，對(duì)公共文化服務(wù)體系提出了新的要求，我國(guó)公共文化服務(wù)體系面臨著從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。新的歷史時(shí)期，公共文化服務(wù)必須滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)文化真正融入群眾生活。只有融入群眾生活的文化，才具有旺盛的生命力！

（作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）