海南省東方市一家違法企業(yè)停產(chǎn)整改成為一紙空文；福建省福清市港城經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見成為一紙空文。8月26日，中央生態(tài)環(huán)境督察組公開通報(bào)兩起典型案件。值得關(guān)注的是，在這兩起案件中，同時(shí)出現(xiàn)了“一紙空文”一詞。

督察組指出，東方市對(duì)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場(chǎng)，縱容了企業(yè)的違法行為。福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出，大量生活污水未經(jīng)處理直排入海，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)不落實(shí)，導(dǎo)致福清市興化灣部分海域水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

企業(yè)頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施

據(jù)督察組介紹，東方市好德實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱好德實(shí)業(yè))是第一輪督察交辦地方的重點(diǎn)群眾信訪案件，2017年9月10日上報(bào)辦結(jié)。但是，今年7月15日，第二輪督察進(jìn)駐海南省的第二天，又收到群眾對(duì)好德實(shí)業(yè)的舉報(bào)。

第二輪督察發(fā)現(xiàn)，東方市對(duì)好德實(shí)業(yè)案件的辦理不嚴(yán)不實(shí)，整改要求大部分落空，企業(yè)甚至仍在頂風(fēng)擴(kuò)建，生態(tài)破壞加劇，群眾反映依舊強(qiáng)烈。

據(jù)介紹，在2017年7月至10月間，當(dāng)?shù)乩塾?jì)對(duì)好德實(shí)業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知3份；于2018年4月14日，對(duì)其再次下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)繼續(xù)整改的通知。但是，督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在被數(shù)次責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)后，均未見復(fù)產(chǎn)核查驗(yàn)收，長(zhǎng)期繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行，停產(chǎn)通知成為一紙空文，相關(guān)違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施。

督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪督察以來(lái)，東方市對(duì)好德實(shí)業(yè)采石場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境問題一直疏于監(jiān)管，整改要求至今未落實(shí)到位。2019年1月至7月，東方市自然資源和規(guī)劃局歷次現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中，也均未反映企業(yè)存在執(zhí)行礦山開采利用方案不嚴(yán)、地質(zhì)環(huán)境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉東方市前一天，才指出企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為突出，并緊急向企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)停運(yùn)通知。

督察組指出，東方市這種做法是典型的平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為。

每天萬(wàn)噸生活污水直排

今年7月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)開展下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)水污染防治工作不力，園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出，大量生活污水未經(jīng)處理直排入海，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)不落實(shí)，導(dǎo)致福清市興化灣部分海域水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

據(jù)督察組介紹，2019年5月生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)集中區(qū)附近河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，總氮濃度最高達(dá)181毫克/升，超出經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)8倍；河道入海閘口化學(xué)需氧量濃度達(dá)338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)7.4倍。今年7月26日督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，福州耀隆化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱耀隆化工)私設(shè)暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達(dá)357毫克/升。進(jìn)一步調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，在2019年6月11日，耀隆化工就因利用雨水排口偷排廢水被處罰，短短一個(gè)月內(nèi)再次違法排污，頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。此外，還以安全生產(chǎn)為名，拒絕環(huán)保部門突擊檢查，經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門只有在得到企業(yè)許可后方能進(jìn)入企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)施檢查。

同時(shí)，督察還發(fā)現(xiàn)，福清市江陰、新厝兩鎮(zhèn)每天1萬(wàn)多噸生活污水通過溝渠直排興化灣。兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)周邊水體普遍黑臭，江陰鎮(zhèn)安置區(qū)河道氨氮濃度高達(dá)22.5毫克/升，屬于重度黑臭。

督察組指出，2018年，原福州市住建委組織對(duì)福清市農(nóng)村生活污水治理工作開展專項(xiàng)督查。福清市住建局在明知江陰鎮(zhèn)生活污水尚未收集處理的情況下，仍虛報(bào)江陰鎮(zhèn)污水已接入港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠集中處理，工作弄虛作假。

此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)重規(guī)劃項(xiàng)目落地、輕環(huán)評(píng)要求落實(shí)，一直未開展污水提標(biāo)改造工作，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見成為一紙空文。

督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠每天約2萬(wàn)噸工業(yè)廢水總氮長(zhǎng)期超標(biāo)排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達(dá)110毫克/升，超標(biāo)4.5倍。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制總氮排放的醫(yī)藥企業(yè)，也借集中納管之名規(guī)避行業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求。其中，福抗藥業(yè)公司和福興醫(yī)藥公司是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的化學(xué)合成類制藥企業(yè)，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸，總氮濃度分別高達(dá)260毫克/升和150毫克/升，超出行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)7.7倍和4倍。

據(jù)介紹，受港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放、企業(yè)偷排和生活污水直排等問題的影響，近年來(lái)，福清市興化灣經(jīng)濟(jì)區(qū)西側(cè)海域水質(zhì)呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢(shì)，海水無(wú)機(jī)氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然達(dá)到0.41毫克/升，水質(zhì)由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該海域海水無(wú)機(jī)氮濃度高達(dá)0.89毫克/升，同比上升74.5%，水質(zhì)嚴(yán)重惡化為劣Ⅳ類。

執(zhí)法偏松偏軟走過場(chǎng)

針對(duì)海南省東方市的問題，督察組指出，2017年以來(lái)，東方市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境整治問題多次召開會(huì)議研究，多次調(diào)研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發(fā)采石場(chǎng)關(guān)停復(fù)綠工作實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作步驟、工作要求均做了詳細(xì)部署，明確了責(zé)任分工，并要求牽頭責(zé)任單位在2018年12月形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府。但直到這次督察時(shí)，牽頭責(zé)任單位總結(jié)報(bào)告仍未上報(bào)，市政府也未對(duì)實(shí)施方案完成情況進(jìn)行跟蹤督辦，以文件落實(shí)整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。

東方市對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，沒有樹牢新發(fā)展理念，在礦山生態(tài)環(huán)境整治中，全市各級(jí)、各相關(guān)部門普遍存在重生產(chǎn)、輕保護(hù)的思想，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場(chǎng)，縱容了企業(yè)的違法行為。

督察組表示，將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

就福建福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)治污不力，周邊部分海域水質(zhì)嚴(yán)重惡化問題，督察組認(rèn)為，耀隆化工集團(tuán)公司頂風(fēng)作案，違法排污，性質(zhì)惡劣。福清市及江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)認(rèn)識(shí)不足、履職不力，對(duì)興化灣海域水質(zhì)惡化問題未予重視，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和近岸海域污染防治工作要求落實(shí)不力，造成污水處理廠提標(biāo)改造工作長(zhǎng)期落空，企業(yè)違法偷排、生活污水直排等問題一直得不到解決。福清市住建局弄虛作假，應(yīng)對(duì)檢查。

督察組要求，福建省相關(guān)地方進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，推動(dòng)地方加快問題整改，對(duì)存在失職失責(zé)的，將要求地方依紀(jì)依法查處到位。