依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展

李干杰

開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大改革舉措和制度安排。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《督察規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，將為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展、不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要保障作用。

一、 充分認(rèn)識中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要作用和重大意義

習(xí)近平總書記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在每個(gè)關(guān)鍵階段和重要環(huán)節(jié)，都作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做好組織動(dòng)員、加強(qiáng)力量配備、嚴(yán)格程序規(guī)范，認(rèn)認(rèn)真真把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

從2015年12月在河北省試點(diǎn)開始，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，順利完成對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋，并對20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”，取得顯著效果，彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺。習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。督察工作始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況作為重中之重，督到哪兒，講到哪兒，落實(shí)到哪兒，有力促進(jìn)地方增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵抓手。督察始終堅(jiān)持以人民為中心，第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個(gè)，得到人民群眾普遍稱贊和擁護(hù)。同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察，推動(dòng)解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。督察進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，地方黨委和政府落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變，發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況明顯改變。一批違法違規(guī)項(xiàng)目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。第一輪督察和“回頭看”共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題，問責(zé)干部4218人。隨著督察不斷深入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落地生根。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是加快職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的銳利武器。督察不僅對地方履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展“體檢”，也對工作中貫徹落實(shí)整治形式主義、官僚主義要求，推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等情況開展“體檢”。特別是“回頭看”重點(diǎn)督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題，公開曝光125個(gè)典型案例，有力促進(jìn)了地方工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、 全面把握《督察規(guī)定》的主要內(nèi)容

《督察規(guī)定》分為總則、組織機(jī)構(gòu)和人員、對象和內(nèi)容、程序和權(quán)限、紀(jì)律和責(zé)任、附則等六章。主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是確立督察的基本制度框架。《督察規(guī)定》明確實(shí)行中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在督察類型上，包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”，中央主要對全國各省（區(qū)、市）黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要實(shí)施“回頭看”，對突出生態(tài)環(huán)境問題開展專項(xiàng)督察。

二是固化督察的程序和規(guī)范。在第一輪督察和“回頭看”中，探索形成50余個(gè)督察制度、模板和范式，為規(guī)范化開展督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。《督察規(guī)定》對經(jīng)過督察實(shí)踐檢驗(yàn)的工作程序、工作機(jī)制和工作方法等進(jìn)行梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化明確，用以指導(dǎo)和規(guī)范中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐。

三是界定督察的權(quán)限和責(zé)任。《督察規(guī)定》明確將落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容納入督察范疇，賦予督察組個(gè)別談話、走訪問詢、筆錄取證、責(zé)令作出說明等必需的權(quán)限。對不履行督察責(zé)任、違反督察紀(jì)律的情形明確相應(yīng)罰則，對督察權(quán)力予以規(guī)范和約束。

三、 學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好《督察規(guī)定》

要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好《督察規(guī)定》，依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，助力我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

一要切實(shí)提高政治站位。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作，這是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重要政治任務(wù)。必須進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，推進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格督察整改，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

二要落實(shí)督察總體要求。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，做到“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”。堅(jiān)定就是堅(jiān)定不移地把督察這個(gè)行之有效的工作機(jī)制建設(shè)好、運(yùn)用好；聚焦就是突出重點(diǎn)問題，抓住典型問題，有的放矢，確保抓典型、帶全面；精準(zhǔn)就是查精查準(zhǔn)查實(shí)，依法依規(guī)、客觀公正、實(shí)事求是；雙查就是既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；引導(dǎo)就是加強(qiáng)宣傳，公開典型案例，發(fā)揮震懾作用；規(guī)范就是切實(shí)規(guī)范督察行為，保障督察工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三要持續(xù)深化督察實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)黨中央工作部署，從2019年開始，用3年左右時(shí)間完成第二輪例行督察，實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，并對國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)統(tǒng)籌開展督察，再用一年時(shí)間完成“回頭看”。同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域，針對生態(tài)環(huán)境問題突出的地方、部門和企業(yè)，組織開展專項(xiàng)督察。

四要不斷提升督察能力。要敢督嚴(yán)察，將被督察對象是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，是否認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署等，作為督察重點(diǎn)。要能督善察，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用；認(rèn)真總結(jié)不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門的督察規(guī)律和經(jīng)典案例，提高督察能力和政策水平。要真督實(shí)察，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大對整改落實(shí)情況跟蹤督辦力度，不解決問題絕不松手。

五要加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。要將全面從嚴(yán)治黨貫穿中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍排頭兵和先鋒隊(duì)。突出政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)駐期間建立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神以及《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》等要求，自覺接受監(jiān)督。

（作者為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長）  

《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月18日 14 版）