人民政協(xié)應(yīng)圍繞“政治”履職

人民政協(xié)是政治組織,至少可以從四個(gè)維度論證:中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”,倡導(dǎo)召開(kāi)政協(xié)會(huì)議時(shí),就賦予了政協(xié)擔(dān)當(dāng)“協(xié)商建國(guó)”這一重大“政治”使命;政協(xié)的名稱(chēng),不管是早期的“新政治協(xié)商會(huì)議”,還是籌備會(huì)決定的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”,均強(qiáng)調(diào)“政治”協(xié)商;政協(xié)的性質(zhì)定位,無(wú)論是“一句話(huà)”(愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織),還是今天的“五句話(huà)”,均蘊(yùn)含著深刻的“政治”涵義;政協(xié)的主要職能,“政治”協(xié)商,后增加民主監(jiān)督亦即“政治”監(jiān)督,再增加參“政”議“政”,全都關(guān)乎“政治”。顯而易見(jiàn),政協(xié)是典型的政治性組織,決定了它應(yīng)當(dāng)圍繞“政治”履職。

什么叫“政治”?當(dāng)今中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域比較權(quán)威的界定是:主要指圍繞國(guó)家政權(quán)或社會(huì)公共權(quán)力而展開(kāi)的各式各樣的活動(dòng)。由此可見(jiàn),政協(xié)應(yīng)當(dāng)圍繞“國(guó)家政權(quán)或社會(huì)公共權(quán)力”來(lái)履職。

這樣說(shuō),是否意味著政協(xié)履職就不能涉及經(jīng)濟(jì)文化等?不是。“政治”有兩種形態(tài)。一種,稱(chēng)之為“原本的政治”,即“國(guó)家政權(quán)或社會(huì)公共權(quán)力”本身的委托、配置、運(yùn)行、監(jiān)控等活動(dòng);另一種,稱(chēng)之為“轉(zhuǎn)化的政治”,即指:本來(lái)不是政治的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等,在一定條件下會(huì)成為事關(guān)大局、事關(guān)人民群眾切身利益的公共問(wèn)題,或者會(huì)危及國(guó)家政權(quán)等安全,或者是亟待國(guó)家政權(quán)等介入。這時(shí),經(jīng)濟(jì)、文化等就轉(zhuǎn)化成了政治。

政協(xié)既應(yīng)當(dāng)圍繞“原本的政治”履職,也應(yīng)當(dāng)圍繞“轉(zhuǎn)化的政治”履職。后者要求政協(xié)從政治的、大局的角度和高度參“經(jīng)”議“文”、協(xié)商、監(jiān)督。

政協(xié)與社會(huì)主要矛盾之關(guān)系

中共十九大報(bào)告指出,“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

社會(huì)主要矛盾事關(guān)大局,事關(guān)人民群眾的切身利益,無(wú)疑也是政治。其中,“美好生活需要”所包含的更高要求的物質(zhì)文化,以及民主、法治、安全和環(huán)境等也都可以說(shuō)是政治——“原本的政治”或“轉(zhuǎn)化的政治”。正如習(xí)近平總書(shū)記在講到生態(tài)環(huán)境、飲食安全問(wèn)題時(shí)說(shuō)過(guò):這些“既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題”。克服發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,解決好轉(zhuǎn)化了的社會(huì)主要矛盾,是黨和國(guó)家的重大政治任務(wù)。

政協(xié)應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)主要矛盾,以及解決好這一矛盾的重大政治任務(wù)積極履職。其實(shí),政協(xié)與社會(huì)主要矛盾之關(guān)系一直十分緊密。政協(xié)為解決好社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革時(shí)期不同社會(huì)主要矛盾,作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要”。為此,黨和國(guó)家會(huì)按照“四個(gè)全面”“五位一體”等布局,落實(shí)“五大發(fā)展理念”,結(jié)合每一步發(fā)展所面臨的新形勢(shì),及時(shí)提出新的中心任務(wù)。在此過(guò)程中,政協(xié)關(guān)鍵是要聚焦中心任務(wù),履行好三大職能,“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”這樣,政協(xié)就能為黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主要矛盾的解決,為人民美好生活的實(shí)現(xiàn)作出特有貢獻(xiàn)。

把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程

要為解決社會(huì)主要矛盾作貢獻(xiàn),政協(xié)還必須密切聯(lián)系人民群眾。政協(xié),不僅僅是“委員的”政協(xié),更是“人民的”政協(xié);政協(xié),不能僅僅反映委員的想法,更要代表人民的意志。離開(kāi)了人民這個(gè)“中心”,政協(xié)就會(huì)失去根基和生命力。

聯(lián)系人民群眾,不能滿(mǎn)足于“自然聯(lián)系”著身邊的同事和親友。委員更要強(qiáng)化“自覺(jué)聯(lián)系”的意識(shí),以本界別為主聯(lián)系不同層次的精英和大眾。多聽(tīng)人民群眾有哪些迫切需要解決的問(wèn)題?黨和政府回應(yīng)民生需要的政策落實(shí)得如何?對(duì)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題有何建議?等等。委員要有“動(dòng)力”、有社會(huì)責(zé)任感去提升履職能力。

提升聯(lián)系群眾的能力,有利于了解到各種不同民意乃至互相對(duì)立的聲音。但政協(xié)不是傳聲筒,而應(yīng)是“民意加工廠(chǎng)”,要對(duì)不同民意的“原料”精加工,即開(kāi)展協(xié)商民主。

人民政協(xié)經(jīng)歷了幾十年的協(xié)商民主實(shí)踐,形成了很好的傳統(tǒng)。特別是中共十八大以來(lái),黨和國(guó)家高度重視政協(xié)作為協(xié)商民主“重要渠道”“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的政治功能。習(xí)近平總書(shū)記還明確要求政協(xié)“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程。”

“要協(xié)商,就要真協(xié)商”。還要營(yíng)造平等理性的協(xié)商氛圍,讓各種意見(jiàn)充分表達(dá)與論證。經(jīng)過(guò)認(rèn)真協(xié)商后,多數(shù)人意見(jiàn)就相對(duì)可靠(有時(shí)是少數(shù)人意見(jiàn)轉(zhuǎn)化成了多數(shù)人意見(jiàn)),宜視為“最大公約數(shù)”,但仍需“照顧少數(shù)人的合理要求”。建議政協(xié)系統(tǒng)收集與表彰“真協(xié)商”的優(yōu)秀案例,以推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象。

人民政協(xié)將協(xié)商結(jié)果提供給黨和國(guó)家作為決策參考,或者以此對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作開(kāi)展民主監(jiān)督。政協(xié),本身不行使決策權(quán)力,但能影響黨和國(guó)家的決策及其實(shí)施———這體現(xiàn)了“中國(guó)特色的制度安排”。

(作者系“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)人民政協(xié)工作的新要求”課題組代表,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)