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積極擴(kuò)大對外開放正當(dāng)時
面對外部貿(mào)易環(huán)境的不確定性,進(jìn)一步加大對外開放,不僅可以緩解外部壓力,同時能夠利用快速增長的國內(nèi)市場,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要契機(jī),是平衡內(nèi)外部壓力的最優(yōu)選擇??v觀歷史,中國對外開放的進(jìn)程如何?取得了怎樣的進(jìn)展?又有哪些改進(jìn)空間?
外商對華直接投資平穩(wěn)增長
在一個國家的發(fā)展歷程中,對外開放是不可避免的大趨勢,中國也不例外。1979年,中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),邁出了對外開放的第一步;2001年,中國正式加入世界貿(mào)易組織,開始融入全球產(chǎn)業(yè)鏈;2013年,中央提出建設(shè)“一帶一路”,積極發(fā)展與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作;2016年以來,全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,疊加國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)變化,加快開放的必要性再次凸顯。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年世界投資報告》顯示,截至2018年,全球外商直接投資已經(jīng)連續(xù)第三年下滑,歐盟和美國都在對外商投資嚴(yán)加審查、增加壁壘。而來自中國方面的數(shù)據(jù)更加積極。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2018年中國實(shí)際利用外商直接投資金額達(dá)1350億美元,創(chuàng)歷史新高的同時,延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢;2019年1-5月,全國實(shí)際使用外商直接投資546.1億美元,同比增速升至3.7%。
除此以外,中國對外商投資限制性措施的數(shù)量大幅減少,梳理發(fā)改委歷年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可以發(fā)現(xiàn),中國近年來對外商投資監(jiān)管的修訂愈發(fā)頻繁,近五年已四次修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。2019年,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定了40條限制性措施,較2007年的125條已減少近70%。同時,3月全國人大表決通過《外商投資法》后,商務(wù)部和司法部正在抓緊起草配套法規(guī),預(yù)計(jì)今年年底完成,并于明年1月1日與外商投資法同步實(shí)施。
而隨著我國資本市場限制的逐漸放寬,海外資金開始大幅增配我國證券資產(chǎn)。國際收支表中的金融賬戶顯示,2018年,證券投資流入超過1600億美元;其中,股權(quán)分項(xiàng)流入達(dá)607億美元,債券分項(xiàng)流入更是達(dá)到995億美元,均為歷史新高。2014年以后,我國資本項(xiàng)目國際化進(jìn)程加速。在此期間,人民幣加入SDR,滬港通、深港通、債券通、滬倫通陸續(xù)啟動,A股和債券也先后納入MSCI指數(shù)和巴克萊指數(shù),外資加速進(jìn)入中國資本市場。根據(jù)央行數(shù)據(jù),截至2019年3月,境外投資者持有我國股票和債券規(guī)模分別為1.68萬億元和1.82萬億元,相比2013年12月大幅增長388%和356%。
四大領(lǐng)域發(fā)力擴(kuò)大未來開放方向
從外資流入的總量情況看,我國對外開放的確取得了很大的進(jìn)展。特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來,中國在降低關(guān)稅、放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)以及擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放方面取得了很大進(jìn)展,并且達(dá)到了入世承諾的硬約束。當(dāng)然,不可否認(rèn)的是,中國在減少國有企業(yè)行政干預(yù)、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等軟條款上仍有改進(jìn)空間,未來的改革或?qū)⒓性谶@幾方面。
一是服務(wù)業(yè)開放潛力較大。根據(jù)OECD數(shù)據(jù),2018年中國FDI監(jiān)管限制指數(shù)為0.251,高于非OECD國家和OECD國家平均水平。從分項(xiàng)來看,中國對外國股權(quán)的限制較為嚴(yán)格,對外國雇員的限制也要高于平均水平。分行業(yè)來看,我國FDI監(jiān)管限制指數(shù)最高的行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主,而制造業(yè)的對外開放程度較高。
二是資本賬戶開放程度有待提升。2014年以來中國資本項(xiàng)目開放逐漸加速,不過,中國資本賬戶國際化程度有待提升。雖然資本賬戶管控是管理資金流動和穩(wěn)定金融市場的重要措施,立即全面放開并非合理之舉,但結(jié)合全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),目前在防控風(fēng)險的前提下適當(dāng)放松資本賬戶管制將利大于弊。
三是關(guān)稅稅率尚存下調(diào)空間。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù),2018年中國的平均關(guān)稅水平為9.8%,雖然這一水平可以滿足世界貿(mào)易組織的硬性標(biāo)準(zhǔn),但適當(dāng)下調(diào)關(guān)稅將有助于增加進(jìn)口、擴(kuò)大開放的政策取向。例如,2019年以來伴隨增值稅的下調(diào)和消費(fèi)稅的調(diào)整,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的累計(jì)同比已降至負(fù)區(qū)間。
四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。長期來看,中國在知識產(chǎn)權(quán)上的支出和收入均有快速增加,且政府也在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法,這表明國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識有了明顯提升。但是在肯定當(dāng)前進(jìn)步的同時,根據(jù)GIPC(全球創(chuàng)新政策中心)的數(shù)據(jù),2019年中國的國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)為21.45,在50個國家中排名第二十五,位于中游水平。不可否認(rèn),未來不論是法律體系的成熟度還是國民的意識,中國在知識產(chǎn)權(quán)方面還有較大的提升空間。
擴(kuò)大對外開放正當(dāng)時
積極擴(kuò)大開放,短期必然帶來一些挑戰(zhàn),但長期來看是重要的發(fā)展機(jī)遇。以往正是借助于全球化進(jìn)程,中國的資源要素在全球范圍內(nèi)充分交換,包括貿(mào)易、資本、信息、人員的自由流通,促進(jìn)了生產(chǎn)力和收入的大幅增加,繼而使得中國的綜合國力和國際地位不斷提升。加入世界貿(mào)易組織后的成功經(jīng)驗(yàn)說明,對外開放絕非“狼來了”,反而能夠推動我國向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和技術(shù)突破。
加大力度推進(jìn)對外開放時不我待。我們建議,減少外商投資限制,尤其是服務(wù)業(yè);加大資本項(xiàng)目開放程度;降低關(guān)稅總水平,增加進(jìn)口;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);完善對外開放的相關(guān)法律,更好地保護(hù)外商投資。以上建議既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀需求,也是國際社會對中國的期待。借此機(jī)會配合國有企業(yè)、政府補(bǔ)貼、利率匯率市場化等方面的改革,對展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)與消除外部質(zhì)疑也是非常有利的。與此同時,也要落實(shí)中央的各項(xiàng)要求,在推動全面開放和高質(zhì)量發(fā)展的同時,防范化解風(fēng)險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
在全球地緣政治和治理結(jié)構(gòu)面臨變革的背景下,保持戰(zhàn)略定力,“做好自己的事”顯得尤為重要,而積極擴(kuò)大對外開放就是當(dāng)下最應(yīng)該做好的事情之一。面對復(fù)雜的局面、多變的形勢、紛繁的因素,客觀全面地分析當(dāng)前經(jīng)貿(mào)局勢,努力修煉內(nèi)功,借助國內(nèi)快速增長的市場需求,積極打開國門,以開放回應(yīng)孤立主義,才能在不利的外部環(huán)境中獲得最有利的發(fā)展。
(作者:沈建光系京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,姜傳鉞系京東數(shù)字科技宏觀研究員)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:對外開放 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 中國
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