“就業(yè)是民生之本”。穩(wěn)就業(yè)不僅是促民生的重要發(fā)力點，也是各地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的施政方向。近年來，我國經(jīng)濟一直在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中運行發(fā)展，就業(yè)也是一樣。當(dāng)前，雖然外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，但一系列實招硬招的出臺，為就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定提供了強有力的支撐。

今年的《政府工作報告》就首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進(jìn)一步明確提出穩(wěn)增長首先是要保就業(yè)，把就業(yè)工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。因此，我們必須正確把握宏觀政策取向，堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，擴大就業(yè)良性循環(huán)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，增強改革發(fā)展動力。

“雙創(chuàng)”發(fā)揮就業(yè)“支撐”作用

“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進(jìn)新動能加快成長，這是中國未來發(fā)展的巨大潛力所在?！半p創(chuàng)”對于支撐就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大，將“雙創(chuàng)”引向深入，首要是支撐就業(yè)。當(dāng)前，在就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定的同時，高校畢業(yè)生、退役軍人等重要群體結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，“雙創(chuàng)”型企業(yè)將成為吸納就業(yè)的重要力量。

現(xiàn)階段，要通過深入推進(jìn)實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。要加大重點群體就業(yè)幫扶，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計劃，實施青年就業(yè)啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

同時，要進(jìn)一步通過優(yōu)化營商環(huán)境，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。另外，還要推動“雙創(chuàng)”提升質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者要弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、專業(yè)精神，腳踏實地，從細(xì)微處做起，追求卓越，把精妙創(chuàng)意變成現(xiàn)實，以受消費者歡迎的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)”激活就業(yè)“新形態(tài)”

信息化帶來就業(yè)方式變革。過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員大幅增加?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺將“工作”細(xì)分為具體的“任務(wù)”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者?；谛畔⒓夹g(shù)和“眾包”方式的互聯(lián)網(wǎng)平臺大大降低了生產(chǎn)服務(wù)和市場交易成本，服務(wù)半徑擴展到地區(qū)、全國乃至全球。大量勞動者甚至是跨越不同時區(qū)勞動者的參與，使企業(yè)可以迅速完成工作任務(wù)，從而大幅提高勞動生產(chǎn)率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺就業(yè)崗位具有勞動關(guān)系松散、進(jìn)出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。

信息化創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)形態(tài)用工量巨大，已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的重要載體。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院2019年2月發(fā)布的《中國網(wǎng)約車新就業(yè)形態(tài)發(fā)展報告》表明，目前滴滴平臺的司機總量已超過1100萬人，其中6.7%是國家建檔立卡貧困人口，12%是退役軍人，21%是家里唯一的就業(yè)人員。在有的去產(chǎn)能任務(wù)重的省份，有超過百萬的下崗失業(yè)職工通過網(wǎng)約車實現(xiàn)了就業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動了大數(shù)據(jù)、云計算和平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)的發(fā)展，必須加強相關(guān)法律法規(guī)的制定，完善行業(yè)、企業(yè)和消費者多方參與的互聯(lián)網(wǎng)治理機制，優(yōu)化市場競爭，實施差別化和適度監(jiān)管。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)適應(yīng)新形勢的教育改革，加強對失業(yè)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”再就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)，保障就業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

“穩(wěn)就業(yè)”關(guān)鍵在于“穩(wěn)企業(yè)”

穩(wěn)就業(yè)，首先要穩(wěn)企業(yè)，尤其是要穩(wěn)住能夠吸納巨大就業(yè)需求的小微企業(yè)和民營企業(yè)。導(dǎo)致當(dāng)前我國就業(yè)壓力增大的一個重要原因，是近年來占全國就業(yè)80%以上、占新增就業(yè)95%以上的民營企業(yè)，特別是中小微民營企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困難。因此，要保證各項系統(tǒng)性政策措施和制度安排能夠充分有效地發(fā)揮鼓勵、支持和引導(dǎo)、推動民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但穩(wěn)就業(yè)的政策也在不斷釋放利好。2019年開年以來，我國更加積極的就業(yè)政策聚焦為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。在2019年人社部制定的“穩(wěn)就業(yè)”重點工作中，第一項舉措就是要在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。無論是減稅降費、加大失業(yè)保險費返還力度和幅度，還是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，直接的受惠主體都是企業(yè)。這一系列舉措，就是要讓企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣。

不同企業(yè)，面臨的困難可能會不同。因此，要因企施策，精準(zhǔn)實施。針對民營企業(yè)降低用工成本的呼聲，要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃撥部分國有資本充實社保基金，延長階段性降低住房公積金繳存比例的實施期限，實現(xiàn)穩(wěn)妥降低社保費率的目標(biāo)。對出現(xiàn)融資難的小微企業(yè)，則需要加大對其融資擔(dān)保的支持力度，提高其貸款的可獲得性，以解燃眉之急。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 臧夢雅）