新華社成都6月23日電  題：四川創(chuàng)新“三治”實現(xiàn)形式激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力

新華社記者 陳地

從社會管理向社會治理轉變的一個重要特征,就是治理主體從單一向多方轉變。近兩年來，四川在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，增強黨的領導，創(chuàng)新“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)形式，有效地推動了政府、社會組織、村民等多方主體在社會治理中發(fā)揮作用，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村社會活力。

支部當好“火車頭”

“火車跑得快,全靠車頭帶。要想‘三治’治理形式真正發(fā)揮乘數(shù)效應，必須堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為三者結合的政治保障?！彼拇ㄊ〕啥际雄紖^(qū)戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏說。

據(jù)了解，戰(zhàn)旗村轄9個村民小組，529戶1704人。村黨總支下設4個黨支部,黨員83人。為了理清黨建引領農村社區(qū)發(fā)展治理思路,近兩年來，戰(zhàn)旗村規(guī)范黨組織領導下的村民議事協(xié)商機制,黨組織定期聽取村民委員會、議事會、村務監(jiān)督委員會等組織報告。同時建立“兩委”聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系集中安置區(qū)群眾的聯(lián)系機制。

據(jù)高德敏介紹，村黨總支通過走訪調查,了解到村里青少年學生多、老年人多的現(xiàn)狀,便引入社會服務中心，實施“促國學經(jīng)典 頌揚家風家訓”“老年人健康工程”兩個社會工作項目，開設國學課堂、繪畫、手工等培訓課程,開展“創(chuàng)美家園” 環(huán)保公益活動等。目前，已開展老年人興趣工坊10場,舉辦全村60歲以上老人生日會、端午節(jié)等節(jié)日大型活動近10場,服務村民超過1500人次。

為了建強村黨組織，四川還正在實施統(tǒng)籌推進農村基層黨組織規(guī)范化建設、軟弱渙散基層黨組織集中整頓、鄉(xiāng)村基層治理體系建設、基層黨組織帶頭人隊伍建設、大學生“村官”隊伍建設“五項工程”。

目前，以戰(zhàn)旗村為代表的四川多地，明確黨建引領,從群眾服務入手,圍繞“自治、法治、德治”，推進鄉(xiāng)村治理。

擴大基層民主 增強鄉(xiāng)村自治

行走在四川眉山市丹棱縣的鄉(xiāng)村里，家家戶戶房漂亮、院整潔，村村水清亮、路通暢，人們生活在舒適整潔的環(huán)境，十分愜意。

這樣一幅美麗的農村圖景，得益于近年來丹棱縣探索的“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農村生活垃圾收運處理新模式，用“一元錢”有效解決農村生活垃圾分類處理的難題，改善了農村的環(huán)境質量。

模式成功的關鍵在于群眾的廣泛參與。在丹棱縣，村民實現(xiàn)自治，充分發(fā)揮群眾的主體作用。據(jù)了解，全縣農民每人每月自發(fā)繳納一元的保潔費，形成三方監(jiān)督互動管理機制。村組干部人人都是衛(wèi)生管理員，既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人。承包人要達到常態(tài)保潔，監(jiān)督村民是否按要求分類和定點傾倒，監(jiān)督村組干部有沒有管理村民。而村民繳納保潔費后，增強了主人翁責任意識，監(jiān)督承包人有沒有及時清運，村組干部有沒有盡責管理承包人，是否確保保潔到位、分類到位和清運到位。

丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬說，目前在丹棱縣農村，過去令人頭疼的“垃圾難題”已基本得到解決，不僅農村環(huán)境質量得到很大改善，村民素質也得到提高，鄰里間生活也更為和諧?！罢媸侨巳艘辉X，換來美麗鄉(xiāng)村啊！”

四川省農業(yè)農村廳副廳長毛業(yè)雄介紹，目前在四川很多農村地區(qū)，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，保證直接行使民主權利，充分發(fā)揮了農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

強化依法治理 健全德治體系

“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障”。據(jù)了解，為了加強平安鄉(xiāng)村建設，四川實施“雪亮工程”，實現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋全部自然村。在網(wǎng)格化管理上，全省劃分了11萬余個網(wǎng)格，配備23.1萬名專兼職網(wǎng)格管理員和50余萬名網(wǎng)格協(xié)管員，統(tǒng)計顯示，可防性案件下降45%、破案率提高50%左右，“零發(fā)案”村大大增加。

與此同時，構建農村矛盾糾紛化解體系。建立縱向貫通從省到村五級、橫向覆蓋各行業(yè)每一戶的多元化解組織網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會全覆蓋，29萬名調解員在基層一線排查化解矛盾糾紛。

在德治上，四川堅持評選示范村落，以“四好村”創(chuàng)建為抓手，實施千村文化扶貧、廣播電視進萬家、科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)等工程，目前已建成省級“四好村”3481個。同時樹立先進典型，持續(xù)開展道德模范、身邊好人、孝老愛親等先進典型評選。在全省范圍內，還部署開展文明創(chuàng)建深化行動、家規(guī)家訓弘揚行動、環(huán)境衛(wèi)生潔美行動等新時代鄉(xiāng)風文明建設“十大行動”，不斷提升農村社會整體文明程度。

毛業(yè)雄說，目前四川在黨建引領下，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系已形成合力，鄉(xiāng)村社會活力得到有效釋放。“下一步，我們還要進一步發(fā)揮好基層政權治理的支撐作用，突出基層自治的棟梁作用，法治的保障作用和德治的基礎作用，取長補短、相互結合，加快形成‘善治’?！保ㄍ辏?/p>