建設(shè)海洋強(qiáng)國，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。”以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要深入把握海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵和要求，進(jìn)一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù)，充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌對海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。

把握海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵和要求

習(xí)近平同志指出，“21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”我國是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國，建設(shè)海洋強(qiáng)國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分。

為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放提供重要依托。世界海洋強(qiáng)國普遍高度重視海洋資源開發(fā)利用，正在走向深海、遠(yuǎn)洋、極地，深海油氣、海底礦產(chǎn)、深海生物基因和遠(yuǎn)洋漁業(yè)已成為國際海洋資源開發(fā)的熱點(diǎn)。改革開放40年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放作出了巨大貢獻(xiàn)。《2017年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)77611億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9．4％。同時(shí)，我國絕大部分外貿(mào)運(yùn)輸通過海運(yùn)完成。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要不斷加強(qiáng)對深海、遠(yuǎn)洋、極地的探索與開發(fā)，充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要作用。

以維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為目標(biāo)。維護(hù)國家海洋戰(zhàn)略利益，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要內(nèi)容，對建設(shè)海洋強(qiáng)國意義重大。我國擁有300多萬平方公里海洋國土，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的使命光榮而神圣、任務(wù)繁重而艱巨。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)國家海洋權(quán)益方面成就卓著。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，必須以維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為目標(biāo)，堅(jiān)定維護(hù)國家海洋權(quán)益，尋求與相關(guān)國家利益匯合點(diǎn)，推動世界各國共享海洋。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。海洋為人類提供著豐富的物質(zhì)財(cái)富，是人們生產(chǎn)、生活和運(yùn)輸活動的重要空間和載體。海洋也是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)全球生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有無可替代的作用。近年來，伴隨深海環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域研究不斷取得新進(jìn)展，人們對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識水平不斷提升，合理有度開發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共識。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，讓綠色發(fā)展理念從大陸向大洋延伸，守護(hù)好海洋這片藍(lán)色國土。

以科技創(chuàng)新為引擎。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。”海洋科技發(fā)達(dá)，是海洋強(qiáng)國的重要標(biāo)志。可以說，海洋競爭實(shí)質(zhì)上是高科技競爭，海洋開發(fā)的深度取決于科技水平的高度。近年來，圍繞海洋展開的國際競爭日益激烈，深海和極地探測，海底天然氣水合物、大洋多金屬結(jié)核等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，海底隧道等海洋工程技術(shù)及裝備制造，海水種植和綜合利用，海底光纜和通信技術(shù)等，已成為全球高新技術(shù)競爭的新領(lǐng)域。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)制高點(diǎn)，在全球高科技競爭中掌握主動權(quán)。

明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù)，既提升海洋經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力，又增強(qiáng)海洋意識、海洋文明等軟實(shí)力。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起抓，在統(tǒng)籌推進(jìn)陸地事業(yè)和海洋事業(yè)發(fā)展中加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海洋蘊(yùn)藏著人類生存發(fā)展的寶貴財(cái)富，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。近年來，雖然我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技支撐能力不強(qiáng)等問題依然存在。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要不斷優(yōu)化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，構(gòu)建陸海空間良性互動、陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局，推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開放多元的大海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越。

開拓發(fā)展新空間。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一。但歷史上，由于受重陸輕海觀念的影響，人們?nèi)狈Ｑ笠庾R，以致未能實(shí)現(xiàn)向海發(fā)展、以海強(qiáng)國。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)已成為我國發(fā)展水平高、質(zhì)量優(yōu)、活力足的經(jīng)濟(jì)中心地帶，成為新時(shí)代建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要依托和引領(lǐng)力量。海洋是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，就要大力優(yōu)化近岸海域國土空間布局，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動海洋經(jīng)濟(jì)由近岸海域、海島向深遠(yuǎn)海、極地延伸。

全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，一項(xiàng)重要內(nèi)容是構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準(zhǔn)確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性。尤其要合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時(shí)序和空間分布，建立陸海一體空間開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)陸海空間資源保護(hù)、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和權(quán)利公平的有機(jī)統(tǒng)一，建立永續(xù)發(fā)展的空間系統(tǒng)，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依托海洋構(gòu)建人與自然的生命共同體。

在陸海統(tǒng)籌中建設(shè)海洋強(qiáng)國

以陸海統(tǒng)籌建設(shè)海洋強(qiáng)國，要充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的引領(lǐng)作用，大力構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系，建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)健康、海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的海洋強(qiáng)國。

構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系，要以全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮舟山群島新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)的平臺作用，加快提升改造海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣資源開發(fā)。支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。高起點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展海洋休閑娛樂、涉海金融等新興海洋服務(wù)業(yè)，完善涉海金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。

建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強(qiáng)國，要建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系，牢固樹立大生態(tài)、大空間、大保護(hù)的理念。著眼于構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護(hù)格局。明確海洋國土在空間規(guī)劃體系中的地位，探索規(guī)劃對象、規(guī)劃功能和規(guī)劃用途管制一體化格局，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)與管制框架體系，建立陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建全面開放新格局。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，積極構(gòu)建全面開放新格局。習(xí)近平同志指出，“過去我國的開放基于沿海地區(qū)，面向海洋、面向發(fā)達(dá)國家，今后更多要考慮中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)開放，進(jìn)一步向西開放、向周邊國家開放。”這為堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、構(gòu)建全面開放新格局指明了方向。在新的時(shí)代條件下，推進(jìn)“一帶一路”國際合作，要著力打通內(nèi)陸開放、向西開放通道，暢通海上開放通道，在提升向東開放水平的同時(shí)，加快向西開放步伐，推動內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，實(shí)現(xiàn)開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。大力推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作，形成陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動的全面開放新格局。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）