四、 依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資

（一）支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。對(duì)于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括已納入國(guó)家和省市縣級(jí)政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項(xiàng)目合理資金需求。

（二）合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資。鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，通過補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含政府出資的融資擔(dān)保公司）擔(dān)保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

（三）多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。允許各地使用財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金，鼓勵(lì)將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。

五、 加強(qiáng)組織保障

（一）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和金融管理部門等按職責(zé)分工和本通知要求，抓緊組織落實(shí)相關(guān)工作。省級(jí)政府對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目建立事前評(píng)審和批準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)允許專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)估論證，加強(qiáng)督促檢查。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制定本級(jí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案，客觀評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期收益和資產(chǎn)價(jià)值。金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持。

（二）加強(qiáng)部門監(jiān)管合作。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立財(cái)政、金融管理、發(fā)展改革等部門協(xié)同配合機(jī)制，健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。財(cái)政部門及時(shí)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、金融管理部門及金融機(jī)構(gòu)提供有關(guān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排信息、存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目信息等。發(fā)展改革部門按職責(zé)分工做好建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)工作。金融管理部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好補(bǔ)短板重大項(xiàng)目和有關(guān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作。

（三）推進(jìn)債券項(xiàng)目公開。地方各級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定，加大地方政府債券信息公開力度，依托全國(guó)統(tǒng)一的集中信息公開平臺(tái)，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開，全面詳細(xì)公開專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開，支持金融機(jī)構(gòu)開展授信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓信息“多跑路”、金融機(jī)構(gòu)“少跑腿”。進(jìn)一步發(fā)揮主承銷商作用，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)債券信息公開和持續(xù)監(jiān)管工作。出現(xiàn)更換項(xiàng)目單位等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知債權(quán)人。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息應(yīng)用，按照商業(yè)化原則自主決策，及時(shí)遴選符合條件的項(xiàng)目予以支持；需要補(bǔ)充信息的，地方政府及其相關(guān)部門要給予配合。

（四）建立正向激勵(lì)機(jī)制。研究建立正向激勵(lì)機(jī)制，將做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專項(xiàng)債券額度分配掛鉤，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)持有地方政府債券的積極性。

（五）依法合規(guī)予以免責(zé)。既要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，誰舉債誰負(fù)責(zé)、誰融資誰負(fù)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為，避免各方因擔(dān)心被問責(zé)而不作為。對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資，以及依法合規(guī)支持已納入國(guó)家和省市縣級(jí)政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，凡償債資金來源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的，也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。

（六）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督。地方各級(jí)政府、地方金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在問題，及時(shí)研究提出政策建議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)，按職責(zé)加大政策執(zhí)行情況監(jiān)督力度，尤其要對(duì)將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。