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好責人者,自治必疏——說說“政府補貼”這個理兒

2019年06月03日 14:09 | 來源:中國經濟網-《經濟日報》
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產業(yè)政策與補貼手段均是源于發(fā)達國家的宏觀經濟政策調控手段。時至今日,補貼政策仍然是歐美國家保護本國企業(yè)的常用工具,美國大規(guī)模補貼半導體、汽車、軍工、農業(yè)等國內重要產業(yè),并直接違背了WTO相關補貼規(guī)定

在補貼問題上,中國始終遵守世貿組織相關規(guī)定。美國之所以對我補貼政策“喊打”,真實目的是將中國產業(yè)鎖定在全球產業(yè)鏈中低端,以維護美國在世界經濟中的霸權地位

美方挑起中美貿易爭端以來,不斷指責中國實施產業(yè)政策、補貼國有企業(yè),導致國外企業(yè)遭受不公平競爭。近期,美國貿易代表萊特希澤在接受媒體采訪時再次表示,中國的產業(yè)補貼政策損害了美國經濟,再次要求中國全面撤銷工業(yè)補貼。

其實,產業(yè)政策也好,補貼手段也罷,均是源于歐美發(fā)達國家的宏觀經濟政策調控手段。早在工業(yè)革命時期,歐美國家已經開始通過實施產業(yè)政策、加強對企業(yè)補貼、推動貿易保護主義等做法維護本國民族企業(yè)的發(fā)展。美國即為典型之一,保護主義可以說是美國經濟發(fā)展的基本特征。1791年,美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓向美國眾議院提交《關于制造商問題的報告》,提出美國應使用關稅和補貼政策來促進國內制造業(yè)的發(fā)展。這可以說是今天“進口替代型”經濟發(fā)展戰(zhàn)略的原型,這份文件也成為現(xiàn)代貿易保護主義的經典之作。美國等工業(yè)強國在經濟發(fā)展初期,通過實施補貼政策和貿易保護主義為本國的幼稚工業(yè)保駕護航,避免遭受激烈的國際競爭,同時依靠軍事力量削弱對手,在技術上和工業(yè)上壓倒對手后,搖身一變又成為自由市場和自由貿易的倡導者,為本國企業(yè)進入海外市場開疆拓土。

二戰(zhàn)之后,歐洲國家、日本、東亞新興經濟體的經濟發(fā)展也離不開政府對產業(yè)政策和補貼政策的合理利用。即使是美國也一直沒有從根本上放棄補貼政策,在半導體產業(yè)、汽車、軍工、農業(yè)等多領域進行補貼,例如上世紀80年代,美國為發(fā)展本國的計算機和半導體產業(yè),除圍剿日本半導體產業(yè)外,還由美國國防科學委員會和美國半導體協(xié)會(SIA)共同牽頭成立了美國“半導體制造技術研究聯(lián)合體”(簡稱SEMATECH),美國國防部和企業(yè)共同承擔SEMATECH每年2億美元的研究經費,類似產業(yè)政策和補貼大大加速了美國半導體工藝和技術的發(fā)展。

時至今日,補貼政策仍然是歐美國家保護本國企業(yè)的常用工具。美國亦然,只不過是美聯(lián)邦和地方政府對部分產業(yè)和企業(yè)提供的補貼手法更具隱蔽性而已。近期,WTO上訴機構對“空客訴美國政府補貼波音案”作出終裁,認定美國以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補貼非法,對其歐洲競爭對手空客造成了重大損害。美國政府在農業(yè)領域的補貼項目更是紛繁復雜,比如美國利用WTO農產品補貼政策的模糊性,大量使用農業(yè)保險補貼。美國對出口農產品提供了高額補貼,影響了世界農產品的公平競爭,多次遭到相關國家的訴訟。

美國以“公平競爭”為由要求我國取消補貼政策,而自身仍然在大規(guī)模地補貼國內重要產業(yè),并直接違背了WTO相關補貼規(guī)定,這種行為何來“公平”?為此,我們有必要提醒美方人士,任何國家、任何補貼都應嚴格遵守國際標準而非美國標準,在指責中國的產業(yè)政策和補貼政策時,還是首先檢驗自己如何,別陷入“好責人者,自治必疏”的窘境。

中國加入世貿組織以來,切實履行《補貼與反補貼措施協(xié)議》各項義務,在補貼問題上,中國雖然也曾對個別企業(yè)實施過階段性的補貼措施,但所不同的是,中國始終按照世貿組織的相關規(guī)定,按照WTO補貼透明度原則,定期向WTO通報國內相關法律法規(guī)和政策的調整與實施情況。中國還不斷在實踐中改進補貼政策和規(guī)定、補貼水平和方式,從未超過WTO允許的范圍,更沒有造成市場扭曲和不公平競爭。目前的補貼政策主要是以不可訴補貼為主,輔之以可訴補貼,對于禁止性補貼則是全面取消。實踐當中,如果有一些地方采取了一些禁止性補貼,一經發(fā)現(xiàn)就會堅決糾正。

由此可見,美國之所以對我補貼政策“喊打”,其真實目的就是要將中國產業(yè)鎖定在全球產業(yè)鏈的中低端,以維護美國在全球價值鏈的高端地位,維護美國在世界經濟中的霸權地位。(本文來源:經濟日報 作者:郭言晶)

編輯:秦云

關鍵詞:政府補貼 美國 中國

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