影響總體可控 發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定

——國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就美對(duì)我新一輪加征關(guān)稅影響答記者問

本報(bào)記者  陸婭楠

美方于5月10日啟動(dòng)對(duì)約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，并揚(yáng)言對(duì)另外約3250億美元中國輸美商品加稅。如何看待美對(duì)我新一輪加征關(guān)稅影響？國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆近日接受了新聞媒體聯(lián)合采訪。

美霸凌主義做法損人不利己

記者：您參與了多輪中美經(jīng)貿(mào)磋商談判，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的看法和認(rèn)識(shí)？

寧吉喆：中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)一年多，人們的認(rèn)識(shí)越來越客觀、理性和全面。我認(rèn)為可以從三方面把握：

其一，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是自由貿(mào)易和保護(hù)主義的摩擦。中美經(jīng)貿(mào)往來是在全球自由貿(mào)易大格局下形成的，雙方互利共贏，不存在誰占便宜、誰吃虧。中國對(duì)美雖有順差，但主要在貨物貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易對(duì)美還有不小的逆差；中國對(duì)美出口商品中很大一部分是在華美資企業(yè)生產(chǎn)的，收入和利潤歸屬美方。美國高舉關(guān)稅大棒，搞關(guān)稅壁壘、出口管制、貿(mào)易和投資保護(hù)，任意否決他國合理訴求，這類保護(hù)主義做法，違背了貿(mào)易投資自由化便利化的基本原則。

其二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化和單邊主義的摩擦。經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的潮流，雖然存在一些問題，但只有在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化中解決。經(jīng)濟(jì)全球化要互利共贏，有問題大家商量，而不是搞單邊主義，強(qiáng)調(diào)一國至上、本國優(yōu)先，國內(nèi)法大于國際法，搞長臂管轄，甚至隨意制裁他國和他國企業(yè)，這與多邊主義相違背。

其三，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是平等協(xié)商與霸凌主義的摩擦。中國堅(jiān)持和平發(fā)展的外交方針、互利共贏的開放戰(zhàn)略，和世界各國相互尊重，平等協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)投資中存在的問題。在與美磋商中，中方一直堅(jiān)持通過對(duì)話合作解決。而美方在談判過程中經(jīng)常一方說了算、得寸進(jìn)尺，大搞極限施壓，隨意提大單，甚至要求強(qiáng)制購買，往往令談判無法順利進(jìn)行。這種霸凌主義做法既損人又不利己，對(duì)中國對(duì)美國都沒有好處。

中方愿意本著相互尊重、合作互利的原則磋商，與美方相向而行、互利共贏，這個(gè)立場不會(huì)改變。中方的立場和做法是正義的，而正義的立場和做法是不可戰(zhàn)勝的。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響總體可控

記者：您如何評(píng)價(jià)一年多來中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中美兩國經(jīng)濟(jì)的影響？

寧吉喆：去年3月以來，美方單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。黨中央高度重視、周密部署，各地方各部門圍繞做好“六穩(wěn)”工作，采取一系列針對(duì)性措施。從目前看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響總體可控，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。

一是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)。去年中國經(jīng)濟(jì)總量突破90萬億元，同比增長6.6%；今年前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定，其中一季度經(jīng)濟(jì)增長6.4%，與去年四季度持平，總體平穩(wěn)、好于預(yù)期。

二是實(shí)體運(yùn)行穩(wěn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)表現(xiàn)強(qiáng)勁。4月日均發(fā)電量同比增長6.5%，增速比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸總體平穩(wěn)，全社會(huì)貨運(yùn)量較快增長，鐵路貨運(yùn)增速明顯加快，港口吞吐量平穩(wěn)增長。天然氣消費(fèi)持續(xù)旺盛。

三是勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)。去年中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人；今年前4個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的42%。4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率也是5%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)月下降。

四是市場物價(jià)穩(wěn)。去年居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2.1%；今年前4個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，物價(jià)還將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。

五是國際收支穩(wěn)。去年以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口比上年增長9.7%，其中出口和進(jìn)口分別增長7.1%、12.9%。在較高基數(shù)上，今年前4個(gè)月進(jìn)出口同比增長4.3%，其中出口增長5.7%，進(jìn)口增長2.9%。外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響，據(jù)有關(guān)方面初步測算，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步升級(jí)情形下，相互加征關(guān)稅措施可能造成美國經(jīng)濟(jì)增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；如果摩擦全面升級(jí)，相互加征關(guān)稅措施可能造成美國經(jīng)濟(jì)增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。摩擦還會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，傷及無辜。

中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具備充足支撐條件

記者：在經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)得住？下一步穩(wěn)增長壓力更嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展有哪些支撐條件？

寧吉喆：中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具備充足的支撐條件。一是內(nèi)生動(dòng)力足。經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)增長已主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)。2018年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)108.6%，其中，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%，今年一季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率也在65%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性持續(xù)提高。今年前4個(gè)月，新登記企業(yè)數(shù)日均達(dá)1.86萬戶。

二是市場潛力大。中國有近14億人口，超過全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口總和，居民消費(fèi)升級(jí)趨勢明顯。作為發(fā)展中國家，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，而差距正是潛力所在。去年中美貨物貿(mào)易占中國全部對(duì)外貿(mào)易的七分之一，國際市場回旋余地大。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)空間廣。中國產(chǎn)業(yè)鏈齊全、構(gòu)成多元，具有極大彈性與韌性。制造業(yè)提質(zhì)增效步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速持續(xù)高于全部工業(yè)增速；服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比穩(wěn)步提升，去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)52.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%。

中國企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力、開拓市場的能力和科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)市場成長性的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，已經(jīng)形成一些具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干企業(yè)和跨國公司。

中國持續(xù)加大科技投入，2018年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)近2萬億元，投入強(qiáng)度為2.18%，超過OECD國家平均水平。

圍繞“六穩(wěn)”加快落實(shí)政策措施

記者：國家發(fā)改委此前表示，對(duì)各種情況都已準(zhǔn)備了預(yù)案。未來會(huì)有哪些措施應(yīng)對(duì)市場變化和壓力？

寧吉喆：目前正有條不紊推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，不斷充實(shí)政策儲(chǔ)備。下一步將圍繞“六穩(wěn)”加快落實(shí)一批新的政策措施。我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

一是穩(wěn)就業(yè)。一方面通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng)”升級(jí)版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位；另一方面，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，抓緊落實(shí)高職院校擴(kuò)招100萬人計(jì)劃。

二是穩(wěn)外資。采取措施創(chuàng)造更加開放、友好的外商投資環(huán)境。6月底前，出臺(tái)2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單只做減法、不做加法。還將出臺(tái)2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，特別對(duì)中西部地區(qū)會(huì)有進(jìn)一步鼓勵(lì)政策。同時(shí)，繼續(xù)開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)工作，正在推進(jìn)一些制造業(yè)大項(xiàng)目，涉及新能源汽車、新型石化等領(lǐng)域，項(xiàng)目規(guī)模從幾十億美元到上百億美元。還將優(yōu)化公平的市場環(huán)境，在準(zhǔn)入前階段，年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致；在準(zhǔn)入后階段，確保中國境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。此外，抓緊制定外商投資法配套法規(guī)，草案將按照立法程序公開征求意見。

三是穩(wěn)投資。重點(diǎn)是加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，目前今年5776億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%，可以帶動(dòng)幾萬億元社會(huì)投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板弱項(xiàng)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制。同時(shí)，還要加快落實(shí)汽車、家電、信息、養(yǎng)老、育幼、家政等領(lǐng)域促進(jìn)消費(fèi)政策。

四是穩(wěn)預(yù)期。信心來源于實(shí)力。短期內(nèi)外部環(huán)境變動(dòng)可能會(huì)影響市場預(yù)期，但從更長時(shí)期看，市場信心主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，市場信心一定會(huì)不斷增強(qiáng)。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.1%，連續(xù)2個(gè)月保持在榮枯線以上，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)4個(gè)月位于54%以上的較高擴(kuò)張區(qū)間，近期消費(fèi)者信心指數(shù)也創(chuàng)多年來高點(diǎn)。下一步，將聚焦市場主體普遍關(guān)切，釋放更加清晰穩(wěn)定的政策信號(hào)，強(qiáng)化政策評(píng)估和溝通，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推介解讀，提高政策透明度和可預(yù)期性。

綜合看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)雖有影響，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的。只要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，敢于擔(dān)當(dāng)、善于運(yùn)籌，集中精力辦好自己的事情，一定能將美國升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月25日 06 版）