（八）提高科學(xué)性。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制工作；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線(xiàn)，強(qiáng)化底線(xiàn)約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩＿\(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國(guó)土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。

（十）注重操作性。按照誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施的原則，明確各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理的要點(diǎn)。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時(shí)提出指導(dǎo)性要求。制定實(shí)施規(guī)劃的政策措施，提出下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，健全規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

五、 實(shí)施與監(jiān)管

（十一）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十二）改進(jìn)規(guī)劃審批。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時(shí)間。減少需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市數(shù)量，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院指定城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對(duì)，批復(fù)后納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（十三）健全用途管制制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)留有空間。

（十四）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。上級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

（十五）推進(jìn)“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

六、 法規(guī)政策與技術(shù)保障

（十六）完善法規(guī)政策體系。研究制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法，加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。梳理與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行，并做好過(guò)渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

（十七）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程。

（十八）完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，結(jié)合各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。

七、 工作要求

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，久久為功，做到一張藍(lán)圖干到底。地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育。

（二十）落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成合力。組織、人事、審計(jì)等部門(mén)要研究將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法工作。組織部門(mén)在對(duì)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)中要注重提高其規(guī)劃意識(shí)。教育部門(mén)要研究加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)。自然資源部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計(jì)，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部要定期對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。