人民政協(xié)網(wǎng)北京5月14日電(記者 王菡娟)2018年11月9日至10日,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。督察組通過調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場勘察,發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門在2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后,仍然默許企業(yè)在保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開展旅游開發(fā)建設(shè)。

陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站,是我國中西部國際保護(hù)候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題,要求停止侵占行為,恢復(fù)濕地生態(tài)。為此,陜西督察整改方案要求,全面排查、核實自然保護(hù)區(qū)存在的問題,形成問題清單,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn),渭南市對黃河濕地省級保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題排查整治不徹底,雖然對第一輪督察指出的韓城段相關(guān)問題進(jìn)行了整改,但對保護(hù)區(qū)存在的其他問題整改不到位,2016年至2017年間,陜西洽川旅游開發(fā)有限公司仍在保護(hù)區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項目。

督察組指出,陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)整改不力。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)存在問題后,黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理處即對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了排查,發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題,但渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視,也未研究采取有效措施予以制止,反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點建設(shè)項目大力推進(jìn)。督察發(fā)現(xiàn),該項目導(dǎo)致保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞,直至2017年7月才被責(zé)令停止建設(shè)。另外,大荔縣推進(jìn)整改不力,2017年保護(hù)區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違規(guī)種植水稻660多畝。

2016年5月仍為濕地,2017年1月湖面已初具規(guī)模

同時,旅游項目違規(guī)上馬、破壞嚴(yán)重。為加快洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè),2015年10月合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司,在未取得國土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù),也未征得黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理部門同意的情況下,2016年4月開始擅自在黃河濕地自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項目。督察發(fā)現(xiàn),該項目破壞濕地、人工“造湖”,并計劃建設(shè)水上樂園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施,嚴(yán)重影響候鳥遷徙,嚴(yán)重違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條“嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目”的規(guī)定。

2016年6月至2018年10月衛(wèi)星遙感對比

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查,目前該旅游項目在保護(hù)區(qū)已形成一個2500畝左右的人工“湖面”,中間還建有一個“湖心島”,開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

“回頭看”進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)洽旅公司現(xiàn)場傾倒建筑垃圾

另外,現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn),一些大型運輸車輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項目附近,對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步造成破壞。

渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項目違規(guī)開發(fā)問題整改態(tài)度不堅決,2017年7月責(zé)令項目停止建設(shè)后仍寄希望于補辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中,兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為,在沒有組織開展生態(tài)破壞調(diào)查評估的情況下,就草草決定對已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式,放任不管,直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。

督察組認(rèn)為,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實,不僅不予制止,反而將其作為重點項目大力推進(jìn),存在亂作為的問題。合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為,日常監(jiān)管幾近空白;而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動,失職失責(zé)明顯。

渭南市林業(yè)局2017年2月在向陜西省林業(yè)廳上報黃河濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)情況自查報告中,有意漏報圣母湖違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題;陜西省林業(yè)廳作為陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的主管部門,對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題重視不夠,對大面積侵占保護(hù)區(qū)問題,沒有及時進(jìn)行查處并督促地方整改。