新修訂的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》發(fā)布

人民網(wǎng)北京5月9日電 （朱紫陽）近日，司法部印發(fā)第144號(hào)令，頒布修訂后的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《投訴處理辦法》），自6月1日起實(shí)施。

《投訴處理辦法》修訂內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面。

進(jìn)一步暢通投訴渠道。一是擴(kuò)大了投訴受理范圍，如可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人支付回扣、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為進(jìn)行投訴，并對(duì)不予受理情形的表述更加清晰；二是規(guī)定了便民利民措施，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理并處理；三是規(guī)定了對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴；四是規(guī)定外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織提出投訴的權(quán)利。

進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投訴人的權(quán)利保護(hù)。一是明確立法目的是維護(hù)投訴人的合法權(quán)益；二是進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料，并完善投訴材料補(bǔ)充程序；三是進(jìn)一步規(guī)范告知程序，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人的各項(xiàng)告知必須書面作出；四是明確投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑，可以對(duì)投訴處理依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

進(jìn)一步增強(qiáng)投訴針對(duì)性。一是明確投訴人的范圍是與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織；二是將投訴期限明確為應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)；三是保障對(duì)投訴人之外的其他公民、法人和非法人組織對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的舉報(bào)權(quán)。

進(jìn)一步完善投訴處理工作機(jī)制。一是明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處理；設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)依法直接處理；二是明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開展調(diào)查處理等工作；三是明確司法行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法通過調(diào)解方式解決涉及司法鑒定活動(dòng)的民事糾紛。

附：司法部負(fù)責(zé)人就印發(fā)修訂后的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》答記者問

1、 請(qǐng)您介紹一下為什么要修訂《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》？

一直以來，司法部高度重視投訴人合法權(quán)益保障，著力規(guī)范司法鑒定投訴處理工作。2010年4月8日，司法部頒布《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》（司法部令第123號(hào)），全面確立了司法行政機(jī)關(guān)投訴處理機(jī)制和投訴人合法權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)保障司法鑒定活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)司法公正具有積極作用。

《辦法》實(shí)施九年以來，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)依法處理司法鑒定投訴，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出警告、暫停執(zhí)業(yè)或者撤銷登記等行政處罰，對(duì)輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等處理。全國(guó)司法鑒定投訴率從最初幾年最高萬分之13左右，逐步下降到2014年的萬分之8.7，到2016年大幅下降至萬分之6.9，近幾年一直保持在萬分之7左右的較低水平。司法鑒定投訴處理制度一方面通過建立投訴渠道維護(hù)了投訴人合法權(quán)益，另一方面通過監(jiān)督倒逼司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化，促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。

但隨著實(shí)踐的發(fā)展，司法鑒定投訴處理機(jī)制不完善、不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求等問題逐漸凸顯出來。如各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中職責(zé)劃分不夠合理、科學(xué)，工作壓力過多集中在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作用沒有充分發(fā)揮；一些程序性規(guī)定不夠明確、不夠完善或者不再適應(yīng)實(shí)踐需要；司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮不夠等。在投訴率逐步下降，特別是近幾年實(shí)現(xiàn)大幅下降后保持在較低穩(wěn)定狀態(tài)的情況下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終沒有懈怠，不斷探索新方法、新措施，加強(qiáng)投訴處理工作。2013年8月，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見》（司發(fā)通[2013]126號(hào)），進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，規(guī)范投訴查處工作。2017年起，司法部對(duì)各地作出的對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的行政處罰，在司法部官網(wǎng)予以公開，進(jìn)一步加大投訴處理的威懾作用。但都無法從根本上解決問題，迫切需要修訂《辦法》。

2017年10月3日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確提出健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，為完善司法鑒定投訴處理制度指明了方向。按照中央的改革要求，司法部從2017年開始，認(rèn)真開展調(diào)查研究，組織力量全面修訂《辦法》。

2、 此次修訂的原則是什么？

修訂《辦法》著眼于滿足人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以下三個(gè)原則。

一是堅(jiān)決落實(shí)中央要求。認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)《實(shí)施意見》提出的有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心的理念，注重保障投訴人、被投訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法、嚴(yán)格、規(guī)范開展投訴處理工作，提高司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平。

二是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照《立法法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展司法鑒定投訴處理工作作出程序性規(guī)定，確保司法行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，依法辦事，依法保障投訴人、被投訴人的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。緊緊圍繞實(shí)踐中反映出的一些體制機(jī)制性問題研究設(shè)計(jì)解決方案，著力健全完善投訴處理工作機(jī)制，提高投訴處理工作的針對(duì)性、實(shí)效性，為司法行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范開展投訴處理工作，維護(hù)投訴人、被投訴人合法權(quán)益提供制度保障。

3、 這次修訂的主要內(nèi)容是什么？

此次修訂對(duì)原體例結(jié)構(gòu)未作調(diào)整，通過增刪和修改，增加了7條，修訂的內(nèi)容主要是以下四個(gè)方面。

一是進(jìn)一步暢通投訴渠道。擴(kuò)大了投訴受理范圍，如可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人支付回扣、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為進(jìn)行投訴；規(guī)定了便民利民措施，如規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理并處理；規(guī)定對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴；規(guī)定外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織提出投訴的權(quán)利。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投訴人的權(quán)利保護(hù)。明確規(guī)定立法目的是維護(hù)投訴人的合法權(quán)益；進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料，并完善投訴材料補(bǔ)充程序；進(jìn)一步規(guī)范告知程序，規(guī)定各項(xiàng)告知必須書面作出；明確投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑，規(guī)定可以對(duì)投訴處理依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)投訴針對(duì)性。明確投訴人的范圍是與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織；將投訴期限明確為應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)；區(qū)分并保障投訴人之外的其他公民、法人和非法人組織對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的舉報(bào)權(quán)。

四是進(jìn)一步完善投訴處理工作機(jī)制。明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處理；設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)依法直接處理；明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開展調(diào)查處理等工作。

4、 請(qǐng)介紹一下此次修訂的主要亮點(diǎn)。

此次修訂的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投訴人權(quán)益的保障。

修訂后的《辦法》新增投訴期限為三年的規(guī)定，有利于投訴人相關(guān)權(quán)益得到及時(shí)、有效的維護(hù)。長(zhǎng)期以來困擾司法鑒定投訴處理工作的一個(gè)問題就是由于沒有投訴期限的限制，司法行政資源過多的耗費(fèi)在一些缺乏實(shí)際意義的反復(fù)投訴上。部分投訴人對(duì)于多年前甚至十幾年前的鑒定活動(dòng)進(jìn)行投訴，有些被投訴人已經(jīng)注銷登記甚至終止或去世（鑒定人），有些鑒定活動(dòng)發(fā)生在2005年《決定》出臺(tái)前，統(tǒng)一司法鑒定管理體制尚未建立，司法行政機(jī)關(guān)尚未具備相應(yīng)的管理職權(quán)。即使是《決定》出臺(tái)后，一些久遠(yuǎn)的司法鑒定活動(dòng)均已超過了行政處罰時(shí)效期，司法行政機(jī)關(guān)難以開展有效的調(diào)查處理。部分投訴人就同一鑒定活動(dòng)執(zhí)著多年、反復(fù)投訴，繼而引起大量行政復(fù)議、行政訴訟，造成司法行政資源的極大浪費(fèi)。規(guī)定三年投訴期限，可以督促、引導(dǎo)投訴人積極、及時(shí)行使投訴權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益，又便于司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效開展投訴處理工作，與訴訟制度設(shè)定訴訟時(shí)效具有維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的功能是一致的，有利于維護(hù)司法鑒定管理秩序。特別是對(duì)于涉及訴訟案件的鑒定投訴，及時(shí)、有效的處理也有利于維護(hù)訴訟秩序穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正。

修訂后的《辦法》明確了投訴人范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了投訴處理工作的針對(duì)性，有利于對(duì)投訴人合法權(quán)益的保障。這次修訂是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《實(shí)施意見》關(guān)于暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，參照有關(guān)法律，特別是《行政復(fù)議法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法”，以及《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，將投訴人的范圍明確限定為與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的主體，強(qiáng)調(diào)了“有利害關(guān)系”，增強(qiáng)投訴處理的針對(duì)性、專門性。也與《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》相銜接，使投訴主體的權(quán)利與其救濟(jì)途徑相匹配，使投訴人合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。與此同時(shí)，修訂后的《辦法》在附則中增加了一條作為第三十四條：“與司法鑒定活動(dòng)沒有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織舉報(bào)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十八條至第二十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”，也充分保障了與司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)沒有利害關(guān)系的其他主體對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。