《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）近日印發(fā)，旨在通過(guò)責(zé)任督學(xué)的“第三只眼”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園發(fā)展中的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)入園難、入園貴、“小學(xué)化”等問(wèn)題的常態(tài)化監(jiān)管。這是提高幼兒園治理能力的重大舉措，對(duì)規(guī)范幼兒園辦園行為、促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，具有重要意義。

從中小學(xué)延伸到幼兒園

掛牌督導(dǎo)作為我國(guó)教育督導(dǎo)的重要制度創(chuàng)新，從2013年開(kāi)始在中小學(xué)實(shí)施以來(lái)，在“誰(shuí)來(lái)督、督什么、怎么督、督的結(jié)果怎么用”等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《辦法》體現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性，是中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度在幼兒園的延伸。

責(zé)任督學(xué)的選聘體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性。《辦法》要求按照《教育督導(dǎo)條例》和《督學(xué)管理暫行辦法》，選聘熟悉學(xué)前教育法律法規(guī)和方針政策、具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。按一人負(fù)責(zé)5所左右幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備，同時(shí)規(guī)定每月至少開(kāi)展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，明確了督學(xué)的選聘條件和工作要求。

責(zé)任督學(xué)的管理體現(xiàn)了規(guī)范性。與中小學(xué)掛牌督導(dǎo)一樣，《辦法》非常重視責(zé)任督學(xué)的集中培訓(xùn)和定期交流，對(duì)責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開(kāi)展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為幼兒園掛牌督導(dǎo)工作設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的“閉環(huán)”流程，建立了相對(duì)完善的管理機(jī)制。

督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性。幼兒園責(zé)任督學(xué)是代表政府和教育行政部門(mén)對(duì)幼兒園實(shí)施的行政監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)幼兒園必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極配合責(zé)任督學(xué)入園督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)幼兒園綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

當(dāng)然，幼兒園掛牌督導(dǎo)有自身的特殊性。掛牌督導(dǎo)目標(biāo)更加明確。在覆蓋面上，《辦法》明確提出將民辦園納入其中，并提出2019年底前實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)所有審批注冊(cè)幼兒園全覆蓋的工作目標(biāo)。這既體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展普惠性幼兒園的決心和信心，也說(shuō)明了地方在幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中已經(jīng)取得了顯著的成效。

責(zé)任督學(xué)的職責(zé)更加聚焦。和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)的8項(xiàng)督導(dǎo)事項(xiàng)不同，幼兒園責(zé)任督學(xué)的職責(zé)重點(diǎn)集中在幼兒園的安全管理、規(guī)范辦園、師德師風(fēng)等3個(gè)方面，這明確了幼兒園責(zé)任督學(xué)的工作邊界，有利于責(zé)任督學(xué)督出重點(diǎn)、督出實(shí)效。

責(zé)任督學(xué)工作保障更加有力。筆者曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)的待遇保障存在落實(shí)不力的現(xiàn)象。為了確保幼兒園掛牌督導(dǎo)工作的健康發(fā)展，《辦法》不僅規(guī)定將責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)明確提出要為經(jīng)常性督導(dǎo)工作提供經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)備等保障條件，并為非在職公務(wù)員的兼職責(zé)任督學(xué)提供工作補(bǔ)助，這有利于解決責(zé)任督學(xué)的后顧之憂，保障他們安心督導(dǎo)。

總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地在幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，充分吸收和利用好這些經(jīng)驗(yàn)，有利于全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

北京實(shí)現(xiàn)了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。2017年底北京在16區(qū)配備了830多名幼兒園責(zé)任督學(xué)，掛牌近920所公辦幼兒園和660多所經(jīng)審批的民辦幼兒園。

2018年北京市出臺(tái)了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)暫行辦法》，明確了責(zé)任督學(xué)的工作范圍、職責(zé)任務(wù)以及政策保障等，對(duì)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園依法規(guī)范辦學(xué)、建立幼兒園監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制提供了政策保障，對(duì)其他地方幼兒園掛牌督導(dǎo)工作的開(kāi)展起到很好的示范引領(lǐng)作用。

深圳市掛牌督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)和幼兒園同規(guī)劃同推進(jìn)。深圳設(shè)立了歸口教育督導(dǎo)部門(mén)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——責(zé)任督學(xué)事務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌部署、責(zé)任督學(xué)的任用管理和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理督導(dǎo)結(jié)果等。

加強(qiáng)掛牌督導(dǎo)的制度建設(shè)，2013年底出臺(tái)了《深圳市關(guān)于中小學(xué)和幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施方案》，并于2014年實(shí)現(xiàn)全市1980所中小幼學(xué)校100%覆蓋。

江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)實(shí)施每日下園隨機(jī)督導(dǎo)。江蘇鎮(zhèn)江潤(rùn)州區(qū)為幼兒園聘請(qǐng)了專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)，實(shí)施每日下園開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)，并與組團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、按需督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)、評(píng)議會(huì)督導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、重視指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了幼兒園的規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展。目前大部分地方已經(jīng)啟動(dòng)了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，取得了顯著成效。

做好幼兒園掛牌督導(dǎo)，須處理好國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、掛牌督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的關(guān)系。以《辦法》為綱，重新修訂地方政策。很多地方已經(jīng)出臺(tái)了幼兒園掛牌督導(dǎo)的暫行辦法，但在內(nèi)容上存在與國(guó)家政策不相符合的地方，需要進(jìn)一步修訂。

如在幼兒園督導(dǎo)職責(zé)上，地方大多參照了中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的督導(dǎo)事項(xiàng)，督導(dǎo)邊界大都涵蓋了幼兒園工作的方方面面，導(dǎo)致督導(dǎo)邊界不清晰。應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策，對(duì)幼兒園責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)職責(zé)進(jìn)一步聚焦，有的放矢開(kāi)展督導(dǎo)工作。

此外，就幼兒園責(zé)任督學(xué)的配備標(biāo)準(zhǔn)，有的地方是按照一人負(fù)責(zé)10所左右的幼兒園配備兼職督學(xué)，也應(yīng)該依據(jù)《辦法》要求作出相應(yīng)調(diào)整。

做好幼兒園掛牌督導(dǎo)，須將掛牌督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作有機(jī)銜接。《辦法》要求責(zé)任督學(xué)每月對(duì)所負(fù)責(zé)幼兒園開(kāi)展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定，每3至5年，要對(duì)本區(qū)域幼兒園進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)的責(zé)任督學(xué)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的督學(xué)在實(shí)際工作中具有較大的重合性，且幼兒園數(shù)量更多覆蓋面更廣。因此，應(yīng)探索掛牌督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，在完成督導(dǎo)任務(wù)的同時(shí)，盡量減輕督學(xué)的工作負(fù)擔(dān)。

組建專(zhuān)業(yè)督學(xué)隊(duì)伍

幼兒園特別是民辦園的教育工作，涉及辦園資質(zhì)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保教、財(cái)務(wù)管理等方面，要經(jīng)常與教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)系，與中小學(xué)工作有很大不同。但實(shí)際工作中，很多地方存在中小學(xué)責(zé)任督學(xué)和幼兒園責(zé)任督學(xué)混用的現(xiàn)象，部分責(zé)任督學(xué)來(lái)自中小學(xué)校，不熟悉幼兒園工作規(guī)律，影響了督導(dǎo)效果。因此，應(yīng)重視幼兒園教育的特殊性，建立一支專(zhuān)業(yè)的幼兒園督學(xué)隊(duì)伍。

堅(jiān)持專(zhuān)職為主、兼職為輔。盡管《辦法》沒(méi)有對(duì)責(zé)任督學(xué)的專(zhuān)兼職比例作出規(guī)定，但從中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)際效果看，一般而言，以專(zhuān)職督學(xué)為主的地方，掛牌督導(dǎo)效果普遍較好。

以兼職督學(xué)為主的地方，因?yàn)闀r(shí)間和精力無(wú)法保障，工作往往無(wú)法深入開(kāi)展。因此，各地應(yīng)嘗試建立一支專(zhuān)職為主、兼職為輔的幼兒園督學(xué)隊(duì)伍，確保掛牌督導(dǎo)順利實(shí)施。

進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任督學(xué)待遇保障。《辦法》對(duì)幼兒園責(zé)任督學(xué)的待遇保障進(jìn)行了原則性規(guī)定，各地要依據(jù)此政策，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平，制定本地責(zé)任督學(xué)的待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，由市縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保責(zé)任督學(xué)的待遇和補(bǔ)助落到實(shí)處。

完善幼兒園掛牌督導(dǎo)管理體制機(jī)制。教育行政部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，教育督導(dǎo)部門(mén)一般都納入教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育行政部門(mén)的統(tǒng)一部署下開(kāi)展工作。

雖然《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任，但為了提高掛牌督導(dǎo)的權(quán)威和督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用效果，教育行政部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育督導(dǎo)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工，建立掛牌督導(dǎo)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，提高督導(dǎo)實(shí)效。

積極引入家長(zhǎng)參與掛牌督導(dǎo)。辦好人民滿(mǎn)意的幼兒園，要讓家長(zhǎng)了解幼兒園，支持幼兒園的發(fā)展。掛牌督導(dǎo)是連接政府、家長(zhǎng)和幼兒園的橋梁與紐帶，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》也明確提出，要“推動(dòng)家長(zhǎng)有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理”，引入家長(zhǎng)群體參與幼兒園掛牌督導(dǎo)，可以協(xié)助園長(zhǎng)緩解家、園矛盾，滿(mǎn)足家長(zhǎng)的合理訴求，提高人民群眾對(duì)掛牌督導(dǎo)的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度。（燕新 張彩云）