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重大行政決策程序暫行條例

2019年05月08日 18:52 | 來源:新華社
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第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估

第二十二條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的,不作重復(fù)評估。

第二十三條 開展風(fēng)險(xiǎn)評估,可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式,運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見,形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十五條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十六條 送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料,包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的,負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回,或者要求補(bǔ)充。

送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,一般不少于7個(gè)工作日。

第二十七條 合法性審查的內(nèi)容包括:

(一)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;

(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第二十八條 負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第二十九條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:

(一)決策草案及相關(guān)材料,決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的,同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報(bào)送的其他材料。

第三十條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案,會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十一條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位),并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第三十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十六條 有下列情形之一的,決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估,并確定承擔(dān)評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十七條 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的,由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實(shí)行終身責(zé)任追究,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí),有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。

第三十九條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十一條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的,予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定,制定本部門重大行政決策程序的具體制度。

第四十四條 本條例自2019年9月1日起施行。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:決策 事項(xiàng) 承辦 大行

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