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中國(guó)擬進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序 提升公眾參與度

2017年06月10日 07:33 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京6月9日電(記者丁小溪、熊豐)國(guó)務(wù)院法制辦9日就《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見,旨在落實(shí)健全依法決策機(jī)制,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,提高決策質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)重大行政決策的理解和支持。

國(guó)務(wù)院法制辦在關(guān)于《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》的說明中指出,目前,我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章,但實(shí)踐中也存在決策尊重客觀規(guī)律不夠、聽取群眾意見不充分等問題。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

征求意見稿分為10章,共44條。除總則、決策動(dòng)議、決策執(zhí)行、法律責(zé)任和附則外,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規(guī)定。

根據(jù)意見稿,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。聽取意見可采取向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式。

決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日。

同時(shí),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究,對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)采納。社會(huì)各方面意見有重大分歧的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究論證,完善決策草案。對(duì)社會(huì)各方面提出的主要意見及其研究處理情況、理由,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開反饋。

意見稿還規(guī)定,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),需要進(jìn)行專家論證的,應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的,應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并規(guī)定未經(jīng)合法性審查,或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論,由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)專家馬懷德認(rèn)為,征求意見稿對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等行政決策程序進(jìn)行了規(guī)范,提出了具體可操作性要求,有助于切實(shí)規(guī)范行政行為,提高決策的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策。

社會(huì)公眾可以在2017年7月8日前登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng),對(duì)征求意見稿提出意見。


編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:規(guī)范 重大行政決策程序

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