人民政協(xié)網(wǎng)北京5月7日電（記者 李木元）5月6日，北京市義派律師事務(wù)所聯(lián)合律媒橋、北京市控制吸煙協(xié)會(huì)、深圳市控制吸煙協(xié)會(huì)、新探健康發(fā)展研究中心等單位在京發(fā)布2018年度十大控?zé)煼墒录Ｆ渲校吨腥A人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》第二次公開征求意見；《張家口市控制吸煙條例（征求意見稿）》規(guī)定室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙；《西安市控制吸煙管理辦法》實(shí)施；《杭州市控制吸煙條例》修訂博弈入選，表明無論是國家還是地方控?zé)熈⒎ǘ紓涫荜P(guān)注。

此次入選的2018年度十大控?zé)煼墒录€包括：全國首例處罰向未成年人售煙商家案；無煙環(huán)境第一案：李某訴哈爾濱鐵路局鐵路運(yùn)輸合同糾紛案原告勝訴；鄭州電梯勸阻吸煙無責(zé)案二審判決獲得全社會(huì)廣泛稱贊；“文明吸煙環(huán)境”引爭(zhēng)議；控?zé)焾?zhí)法政府信息公開：全國18個(gè)“無煙城市”控?zé)煿ぷ髡畔⒐_申請(qǐng)報(bào)告（2017年）公開透明度排名活動(dòng)；網(wǎng)店發(fā)布煙草廣告被處罰。

地方立法有亮點(diǎn)、有期待

中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰： 張家口市是立法法修改之后有立法權(quán)的地級(jí)市里第一個(gè)進(jìn)行控?zé)熈⒎ǖ摹Ｍㄟ^多方的博弈之后，張家口市人大近期要進(jìn)行審議。希望張家口的立法能夠按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求，通過一個(gè)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的無煙法律，為冬奧會(huì)的舉辦保駕護(hù)航。

西安是一個(gè)大城市、旅游城市，影響力很大。西安的控?zé)熮k法通過以后現(xiàn)在也在積極實(shí)施，感覺非常好。但是西安的法律處罰金額相對(duì)比較小，是一個(gè)短板，希望下一步能夠積極地改進(jìn)。

《杭州市控制吸煙條例》的立法過程中經(jīng)過了激烈的博弈，主要還是受到煙草業(yè)的干擾，有些場(chǎng)所，像餐飲、娛樂場(chǎng)所，還是設(shè)了很長(zhǎng)的緩沖期，在博弈過程中大家取得了一定的進(jìn)步。同時(shí)杭州市的《條例》里邊還有一個(gè)很重要的一點(diǎn)，它把電子煙草煙霧納入禁煙場(chǎng)所的監(jiān)管范圍，就是禁煙場(chǎng)所也禁吸電子煙，在我國控?zé)熈⒎ǚ矫孢@是一個(gè)很大的進(jìn)步，也是值得其他城市借鑒的地方。

目前國內(nèi)的控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法幾個(gè)方面需要注意：一是要與時(shí)俱進(jìn)。有新的科學(xué)研究證據(jù)之后，要納入到法律里面，例如電子煙，還有一些執(zhí)法教訓(xùn)，在立法的過程中要考慮執(zhí)法的問題，一旦立好之后，對(duì)于執(zhí)法不要有相應(yīng)的障礙，你的立法要能夠推動(dòng)你的執(zhí)法。二是根據(jù)時(shí)代的要求，目前室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙是大家公認(rèn)的，禁煙場(chǎng)所要逐漸地向室外場(chǎng)所擴(kuò)展，比如秦皇島的禁煙場(chǎng)所已考慮擴(kuò)展到海灘。深圳修法也擴(kuò)展到了公共場(chǎng)所室外5米以內(nèi)這樣一個(gè)范圍，包括高鐵的站臺(tái)等都要全面禁煙，所以這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，希望今后城市立法，都能與時(shí)俱進(jìn)，最終為了保護(hù)公眾健康作出更大的努力。

新探健康發(fā)展研究中心主任王克安：西安的控?zé)熈⒎ㄓ辛吮容^好的基礎(chǔ)，市領(lǐng)導(dǎo)也比較重視。立法的過程中，雖然也有煙草行業(yè)的干擾，但還是通過了。但是后面的問題還很嚴(yán)峻，它雖然符合《公約》要求，室內(nèi)百分之百全面禁止吸煙，不設(shè)吸煙室，可執(zhí)法還是有很大的挑戰(zhàn)。今后還需要在執(zhí)法和監(jiān)督的機(jī)制上做更多的工作。

國家控?zé)熈⒎☉?yīng)該在履約上作出表率

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕：去年《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》征求意見為我們提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)：

第一，我們提出的建議是公共場(chǎng)所要禁止吸煙，而且公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展為“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具”，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)能不能在草案最后通過，我個(gè)人覺得難度是非常大的。

第二，我覺得亟須修改的，也是需要我們一起呼吁的，就是關(guān)于煙盒上吸煙危害的說明過于簡(jiǎn)單，應(yīng)當(dāng)再增加具體的吸煙危害的文字和圖形的危害，圖形比文字更重要。

另外，還應(yīng)增加吸煙對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞這么一個(gè)條款，原來規(guī)定的只是說對(duì)公民健康的危害，現(xiàn)在增加這個(gè)建議，是必要的。

新探健康發(fā)展研究中心副主任王克安：關(guān)于《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》本身做過一些改動(dòng)，把2030“健康中國”控?zé)煵糠值膬?nèi)容放進(jìn)來了。另外，原來的稿子上面比如說執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有。但從語句來說，叫公共場(chǎng)所控制吸煙，這個(gè)說法比較籠統(tǒng)。要明確是“室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具禁止吸煙。”

北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤：關(guān)于《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》，結(jié)合幾位專家的意見，我覺得應(yīng)該修改為國家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對(duì)公民健康的危害，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所禁止吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法具體辦法由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人大常委會(huì)或者人民政府制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明煙草具體危害后果的圖像和文字警示，如果沒有圖形警示其實(shí)很難達(dá)到警示效果。