授權(quán)放權(quán)，將國企“放活”“管好”(銳財經(jīng))

本報記者 李 婕

國資監(jiān)管由管企業(yè)到管資本邁出重要步伐。近日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)。目前國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共97家，其中48家上榜2018年世界500強企業(yè)，其監(jiān)管方式的變化備受海內(nèi)外關(guān)注。國資委副主任翁杰明指出，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革，將有利于提升企業(yè)生機與活力，推進企業(yè)進行自我約束，規(guī)范運行。

落實商業(yè)類國企自主經(jīng)營權(quán)

國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制改革曾在國企改革的歷史上提出過，但在不同時期有不同特點。翁杰明說，這次改革的突出亮點，就是國資監(jiān)管機構(gòu)即出資人代表機構(gòu)，在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過程當(dāng)中邁出了重要的步伐。

翁杰明介紹，本次改革的重點舉措有五個方面，形象地說就是明確了授權(quán)“誰來授、授給誰”，確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強”。

一是確定了權(quán)責(zé)邊界，即“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

二是分類開展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”。對國有資本投資運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項等方面，一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán)。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，逐步落實董事會的職權(quán)。

三是加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”。 完善公司治理，讓企業(yè)有能力接得住這些權(quán)力，而且充分行使好。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”。搭建連通出資代表機構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)等。

五是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強”。

首份授權(quán)放權(quán)清單將推出

更多地實行清單管理是此次改革的一大看點。出資人代表機構(gòu)代表國家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機構(gòu)不做干預(yù)，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。

翁杰明表示，根據(jù)中央要求和企業(yè)期盼，國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，包括不下30項的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的。國務(wù)院國資委明確，出資人代表機構(gòu)將根據(jù)企業(yè)各自的特點來進行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，更多地實行事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一，除了在干部人事管理方面有事前備案的要求，其他方面不應(yīng)提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”。

此外，今后國有企業(yè)還將充分發(fā)揮董事作用，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構(gòu)與董事的溝通對接平臺，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點。

翁杰明說，扎實推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有兩個方面的效果會比較明顯：一是不斷地促進企業(yè)提升生機與活力；二是不斷地推進企業(yè)進行自我約束，規(guī)范運行。

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實不“一刀切”

改革具體怎么推進？有沒有時間表？

上述方案提出，到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。不過翁杰明同時強調(diào)，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的原則，也就是不‘一刀切’，不簡單地設(shè)時間表。成熟一家，授權(quán)一家。如果行使得好，根據(jù)實際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實際情況把它收回來。總的來講，一切服從于工作效果。”

實際上，自十八屆三中全會以來，國務(wù)院國資委已在對企業(yè)授權(quán)放權(quán)方面開展了大量工作。

翁杰明介紹，一是推進職能轉(zhuǎn)變，精簡監(jiān)管事項。目前明確精簡的事項達(dá)到43項，同時制定了權(quán)力責(zé)任清單，明確的權(quán)力和責(zé)任有36項；二是改組組建國有資本投資、運營公司。2014年以來，先后有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。這兩類公司主要圍繞資本投資和資本運營，意味著在管理方式、工作方式、行權(quán)方式等都需要作出相應(yīng)的改革；三是強化監(jiān)督監(jiān)管，去年下半年以來，國務(wù)院國資委建立了國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。