國(guó)有企業(yè)改革取得歷史性成就（紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年）

內(nèi)容提要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，取得巨大成就，國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨。我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平同志指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)階段，取得巨大成就。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。回顧國(guó)有企業(yè)改革歷程、總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)的生機(jī)活力受到嚴(yán)重抑制。隨著黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，國(guó)有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開(kāi)。黨的十二屆三中全會(huì)明確提出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨后黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì)又提出了股份制改革，即“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過(guò)國(guó)有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，即“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，意味著全面深化國(guó)有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國(guó)有企業(yè)改革將按照商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)推進(jìn)。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。它是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的企業(yè)制度，以公司制股份制為主要組織形式，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；它堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，堅(jiān)持工人階級(jí)主人翁地位，是社會(huì)主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，這種管理方式存在的弊端顯現(xiàn)出來(lái)：政企不分、政資不分、排斥競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)、對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死等，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出加強(qiáng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理，“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。”1999年召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向。2002年召開(kāi)的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”隨后，國(guó)務(wù)院于2003年成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，各省、市(地)兩級(jí)地方政府也相繼組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，分別代表國(guó)家對(duì)所轄中央和地方企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。

中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方國(guó)有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。這些改革舉措在堅(jiān)持國(guó)家所有、分別代表、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)原則的前提下，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放前，國(guó)有企業(yè)分布廣、數(shù)量多，但平均規(guī)模偏小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高。隨著改革的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局作出優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。黨的十五大報(bào)告提出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從戰(zhàn)略上對(duì)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”，為進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局指明了方向。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快，目前由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)已減至96家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

微觀上，一方面，著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，使其做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。另一方面，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。目前，國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少，每戶平均擁有的凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)顯著增加，國(guó)有大型企業(yè)從業(yè)人員占國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

經(jīng)過(guò)40年改革創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益顯著提高，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)大幅增值，上繳利稅顯著增加，一批國(guó)有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、我們黨執(zhí)政興國(guó)重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進(jìn)入新時(shí)代，我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重要意義，扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國(guó)有企業(yè)改革，使其在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))